婴幼儿奶粉配方注册制度最快明年5月起实施

婴幼儿奶粉配方注册制最快明年5月实施

近日，原本就被业界炒得沸沸扬扬的奶粉配方注册制度再次成为了业内关注的焦点。

4月13日晚，财政部关税司发布《跨境电子商务零售进口商品清单》有关商品备注的说明称，从2018年1月1日起，在中国销售的婴幼儿配方乳粉，包括通过跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，必须依法获得产品配方注册证书。

一位接近食药监总局的人士向媒体表示，财政部为了保证跨境购税收征缴的及时，针对婴幼儿配方奶粉这块，给予了食药监一个最宽泛的时间。但实际上，食药监对配方注册制的实施，要比财政部公布的2018年1月1日的时间要早半年。

该人士还表示，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》今年很快就要出台，会给企业一年左右的调整期。最早将于明年5、6月份开始实施。

备受关注的奶粉注册制的新规

此前，奶粉注册制的新规一直备受关注。

去年修订的《食品安全法》明确，婴幼儿配方奶粉从备案制改为注册制。按照食品药品监管部门的解释，注册制将重点对企业研发能力、检验检测能力以及食 品良好生产规范、危害分析与关键控制点体系等进行审查，并将对产品的科学性、安全性进行专家审评。这成为了婴幼儿配方奶粉行业准入的大门槛。

去年9月，备受关注的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》（征求意见稿）正式公开征求意见，规定一个产品配方只能生产一种产品、每个企业不得超过5个系列15种产品配方。

今年初，中国监管当局又向WTO提交了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（送审稿）》，送审稿的提交意味着奶粉配方注册制度将从国产品牌扩大到进口奶粉领域。据媒体报道，在颇受关注的乳粉配方数量上，送审稿规定，“每个企业不得超过3个系列9种产品配方。”

“这份送审稿最大的亮点是将注册制适用领域从国产扩大到进口奶粉领域。这意味着，未来无论是国产奶粉还是进口奶粉都将纳入注册制的监管范围。”中国奶业协会有关负责人表示，新规实施有利于确保奶粉质量安全，将极大提升准入门槛，并把大批不合规产品挡在国门之外，推动国内市场竞争趋于良性。

此前国家食药监总局公布的《食品安全法实施条例》修订草案征求意见稿中也提出，今后每家乳企不得拥有多于3个系列9种配方的产品。

对于“每家乳企究竟可保留多少配方及品牌”这个问题，上述接近食药监总局人士对记者表示，“3个系列9个配方，这是板上钉钉的事情了。”

婴幼儿奶粉市场洗牌或将加快

长期以来，中国婴幼儿奶粉配方存在过多过乱的现象。一个奶粉企业，可以生产几十个甚至近百个系列，不少系列间并无本质区别；有的企业为调动零售店积极性，推出零售店专卖产品，实际上产品配方雷同，价格却差异很大；有些贴牌代工厂生产几十个品牌的奶粉实则都是使用同一配方，改头换面后又冒充新产品上市。

数据显示，我国本土取得生产许可证的企业有103家，国外奶粉企业有73家。据奶粉行业内部人士预计，目前中国奶粉市场（包括国产、海关进口以及跨境电商进口）的品牌数量在2000-3000个。

根据市场调研机构AC尼尔森的不完全统计数据，惠氏、达能、美赞臣、伊利、合生元、飞鹤等前10名厂商市场份额约为73%，几乎满足了中国奶粉市场四分之三的配方奶粉需求，剩余部分市场则为众多的中小品牌奶粉企业所分割。

按新规计算，预计未来中国国内品牌将减至500到700个。也就是说，一旦注册制落地之后，约四分之三的品牌将被清理出局。品牌数量的减少，将促使企业在市场竞争中打出配方牌，以核心竞争力来抢占市场。

目前，中国的乳企除贴牌企业外，总体上可以分为两类，包括自有1至2个系列、品牌的乳企和多系列、多品牌的乳企。优美提报道称，此次新规实施后，无疑会利好第一类乳企。

对施行多系列多品牌战略的乳企来说，新规会将会给他们带来不利影响。这些企业的子品牌、子系列分担了相当比例的销量。一旦政策正式施行，虽然企业会做好子系列向主导系列的引流工作，但短期内销量无疑会受到很大影响。目前某上市乳企婴幼儿配方奶粉的定制品牌有30多个，按照新规，未来这些定制品牌都将消失。定制品牌给 其贡献的销售额超6亿元，净利润超1亿元。虽然对销售总额影响不大，但对净利润影响比较大。

未来跨境购奶粉热度会下降

乳业专家王丁棉表示，配方注册制正式实施之前，中间的缓冲期对企业非常重要。企业的投资计划、转型等都会在这个时间内进行调整。

值得注意的是，此前，达能旗下在中国畅销的奶粉品牌可瑞康突然宣布退出中国市场，可瑞康母公司纽迪希亚方面回应称，这是一次正常的商业策略调整。

对此，乳业分析专家宋亮认为，婴幼儿配方乳粉企业的配方注册制度即将来临，外资和国产奶粉将一视同仁，对于企业的配方和产品数量提出了严格把控，达能此次选择放手可瑞康，也是为了在品牌数量有着严格要求的情况下，尽可能保留销量好的品牌，摒弃销量下滑的可瑞康。

在有国外品牌退出中国市场的同时，亦有国外新的品牌进入中国市场。4月15日，澳大利亚乳制品生产巨头德运迈高在北京举办新品上市会，宣布德运婴幼儿配方奶粉在中澳两国同步上市。

德运迈高乳业集团执行总经理Albert Moncau表示，对于中国政府有关确保进入中国市场的产品拥有公平合理税收的改革表示支持。此外，对于中国配方注册制的要求，他表示，目前正在积极筹划以适应政策的变化。

在宋亮看来，跨境电商税收新政对于进入线下市场的国外品牌是重大利好。“未来跨境购奶粉热度会下降，未来与线下品牌会更加同质化，价格明显缩小。”

对于海外企业的配方注册证书的获取，上述接近食药监总局人士表示，食药监总局配方注册制出台以后，食药监会召所在国的相关政府部门，把配方注册制的相关意见，发给相关部门，食药监会派海外企业进行认证，认证完毕后，然后会召所在国的相关部门，对其所在国的企业的配方进行注册。

“凡是注册了的产品品牌，就会登记备案，进口的品牌就会包括这些品牌。凡是没有注册的，就不允许进口，无论是线下进口，还是未来跨境购进口都不可以。”他说。

奶粉企业去库存压力增大

随着注册制落地时间表的明确，企业不得不开始加速去库存。

“去年乳企日子普遍难过，今年还将有不少品牌被清洗，婴幼儿奶粉市场看上去很大，其实竞争激烈，市场费用过大。再加上打价格战，毛利也大幅下滑。打算清理完手上的库存后就离场。”广州一家小型主营澳大利亚奶粉的企业有关人士表示，国内大多数企业执行的都是多品牌、多渠道运营策略，企业必须面临取舍，整合品牌数量、清理库存。

乳业消费终端疲软、竞争压力加大导致企业之间大打价格战。线上线下打折促销、跨境电商强势来袭、国家监管政策步步收紧……2015年以来，国内婴幼儿奶粉市场价格呈现全面下降态势，婴幼儿奶粉行业也随之出现大洗牌。持续至今的价格战在生产企业的业绩中可见一斑，多家乳业上市公司发布盈利预警。业内预计，随着新规施行，奶粉价格长期保持平稳并与国际接轨，高毛利时代结束，但企业可获正常经营利润；品牌数目大幅减少，市场集中度将进一步提升。

“奶粉行业之所以形成混乱的竞争格局，是因为消费者非理性消费下的行业暴利吸引生产者不断进入，导致行业供给过剩，而价格泡沫的破灭有利于过剩产能退出， 这是行业走出寒冬的必经之路。奶粉龙头企业2015年收入大幅度下降，这意味着行业竞争已经进入白热化阶段，众多中小企业面临生死考验。”安信证券分析师苏铖认为，随着行业价格去泡沫，过去单纯依赖于渠道暴利支持的小牌杂牌乳业将退出，行业最终将回归理性，只有拥有品牌沉淀和资金优势的龙头企业才能存活到最后。（中国商网）