电子烟行业如何走上规范化、国际化的发展之路？

近年来，电子烟行业经历了风口。有研究报告显示，中国烟民基数高达3亿，但电子烟渗透率仅约1.2%，参考美国超过30%的电子烟渗透率，中国电子烟未来的市场空间或可达1128亿元。

面对发展潜力巨大的电子烟市场，大小玩家纷纷入局。在深圳，汇聚了全球90%的电子烟产能，诞生了两家电子烟上市公司。由于政策不明朗、国家标准尚未出台、技术门槛相对较低等因素，电子烟市场环境鱼龙混杂。

南都电子烟产业研究课题组发现，由于电子烟国家标准尚未出台、技术门槛相对较低等原因，在电子烟行业出现了一些扰乱市场的行为，比如假冒伪劣的“三无”产品、通配烟弹、网售电子烟、“上头电子烟”等，以及在未成年人保护举措上存在漏洞。

电子烟行业如何走上规范化、标准化、国际化的发展之路？切实保证产品质量安全，保护未成年人免受电子烟侵害，都是行业向前发展过程中必须严肃思考的重要议题。为此，由南方都市报社主办、深圳大件事传媒承办的“责任为先，共享共荣”2021中国(深圳)电子烟行业规范发展论坛正是要切实推动行业健康规范发展，与行业中的企业一起，倡导并践行合规前行。

监管趋严

保护未成年人相关政策举措层层加码

在监管政策上，面对电子烟行业存在的一些问题，相关部门针对电子烟行业的监控和管理措施也更加严格。3月22日，工信部网站就发布了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，拟增加“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”这一新附则。

政策和监管陆续细化

在保护未成年人免受电子烟侵害的方面，相关部门的政策措施也在层层加码。2019年10月，国家市场监管总局、国家烟草专卖局联合发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，其中要求线上禁售电子烟，要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟，任何组织和个人对向未成年人销售电子烟的行为应予以劝阻、制止。

今年6月1日，新《未成年人保护法》对电子烟的管控再次加码，首次在法律中明确提出禁止向未成年人销售电子烟。法律规定，相关经营者违反相关法条，拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。

此外，相关专项行动也在有序开展。国家烟草专卖局、国家市场监管总局曾于6月18日印发《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》通知。通知强调，各地要贯彻落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，逐步建立健全电子烟监管工作体系，提升监管效能，规范电子烟生产经营活动，防范电子烟市场乱象“死灰复燃”，同时进行为期三个月的专项行动。

在深圳，也有相关条例将电子烟纳入管制范围。2019年10月起施行的《深圳经济特区控制吸烟条例》重新明确了烟草制品的定义，即“是指全部或者部分由烟草作为原材料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及电子烟。”其中第十四条还要求，中小学校、青少年宫出入口路程距离五十米范围内不得销售烟草制品。

指示了一个更明确的发展方向

面对政策和监管陆续细化，对电子烟行业来说，或许是指示了一个更明确的发展方向。

ICE暴雪的董事长张琦认为：“电子烟行业的监管法规和政策逐渐开始完善了，正是因为电子烟行业有了法规、有了监管，让我看到了未来。责任才能创造价值，合规才能驱动发展。”

电子烟企业JVE非我也呼吁：“我们一直都希望国家相关监管政策尽快出台和施行，因为只有监管政策明确了，才能从根本上规范整个行业的发展，提高准入门槛，明晰责任边界，规范企业经营，出清行业乱象，行业才有未来，并从根本上保护未成年人的身心健康及合法权益。”

课题组观察

强监管下行业规范发展　仍面临诸多痛点难点

在过去一段时间，围绕电子烟的争议一直存在。有公众怀疑，电子烟是否安全？对公共健康会有什么样的影响？如何保护未成年人免受电子烟侵害？电子烟是一个有正向价值的产业吗？

电子烟企业更需要增强社会责任

争议声中，监管政策也不断趋严。2019年11月，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，明确电子烟网络禁售；今年3月《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》指出，电子烟参照卷烟规定执行；今年6月，两部门又制定了《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》。

强监管下，电子烟行业加速出清，但规范发展仍面临诸多痛难点。南都电子烟产业研究课题组发现，由于电子烟国家标准尚未出台、技术门槛相对较低等原因，在电子烟行业出现了一些扰乱市场的行为，比如假冒伪劣的“三无”产品、通配烟弹、网售电子烟、“上头电子烟”对正规电子烟的污名化，以及在未成年人保护举措上存在漏洞。

课题组认为，电子烟行业争议声不断，在电子烟行业的国家标准尚未出台的情况下，电子烟企业更需要增强社会责任，坚持走健康规范的发展之路，主动落实好保护未成年人免受电子烟侵害。在公共健康领域，也要积极承担起控烟职责。

各方建言加强未成年人保护举措

然而，目前监管政策的细则还没有出台，行业规范发展仍面临诸多痛难点。有从业者向课题组表示，国标尚未出台，行业准入门槛较低，发展方向和边界尚不明确，引发了不少的行业乱象，不利于行业健康发展。比如产品质量标准缺失（尼古丁含量，烟油、添加剂成分，烟具瓦数等），使得市场上出现各种乱添加的通配烟弹或者假烟弹，扰乱了正常的市场秩序，存在产品质量安全风险。甚至有违法人员制作“上头烟弹”，不仅误导了公众对整个行业的认知和看法，更对消费者特别是未成年人身心健康产生严重危害。

面对行业规范发展的痛难点，在产品质量体系层面，电子烟企业也应在产品质量与安全方面下功夫。雾芯科技(RELX悦刻)联合创始人、研发与供应链负责人闻一龙表示，企业应严格自律，加强产品质量管理，保证产品安全；同时，应发挥创新主体作用，推进一线科学研究，发现更多科学结论。