广东东莞强化连锁便利店食品安全监管

　　据了解，2017年东莞便利店总数达3万多家，门店超过1000家的品牌有美宜佳、天福、合家欢、喜洋洋、上好等，其中美宜佳3546家，天福3311家，喜洋洋2360家。

　　这些数量庞大的便利店牵涉到众多市民的食品安全，对它们要如何开展有效的监管?如何才能确保这些便利店不出、少出食品安全问题?

　　现状 便利店数量多 食品安全难监管

　　在东莞南城周溪路口，一条500米长的道路两旁，分布着3家美宜佳，2家个体自营小店，1家不出名的便利店。这在东莞或许是便利店密布的一个缩影。在这些便利店内，除了饮料、水和一些日常用品外，还有大量的食品，如饼干、凤爪、香干、方便面、调味料等。除了包装食品，大部分便利店都经营现场制作的食品，如鱼丸、肉丸、烤肠，以及蒸包、豆浆等。

　　其中一家美宜佳收银台边上放着一部烤香肠的机器，是空着的，店员表示，以前是有热狗卖的，但这段时间以来一直没有做。在另一家美宜佳便利店，有包子和蒸饺卖，两个年轻的女孩正坐在一旁享受美食。店员说：“便利店如果要卖烤肠这样的熟食，必须先申请，经营范围内要有‘现场制作’这一项。”

　　据了解，在东莞注册的大型批发企业如美宜佳、喜洋洋、天福、合家欢等，其配送的门店数量达数万家，便利店成为东莞食品经营中最常见的业态之一。东莞市食品药品监督管理局负责人坦言，便利店具有数量多、规模小、分布散、覆盖广的特点，给监管工作带来了难度。实际上，一些便利店之前常常存在的问题就是不具备现场制作的条件，却也在卖烤肠等熟食。

　　而执法人员在监管过程中发现，便利店经营的主要问题有，未经许可经营食品;销售超过保质期的食品、销售“三无”食品;进货票据不齐全等。这些问题，几乎是便利店的“通病”，“工业区外来人口多，便利店想做生意，那就想方设法地满足大家，有人想吃熟食就上熟食，有人想吃包子还得卖包子。”一家便利店老板说。

　　难点 监管业务巨大 执法人员捉襟见肘

　　食品问题投诉尤其是发生在便利店内的食品投诉，曾让东莞市食品药品监督管理局头痛不已。仅2017年该局处理的食品问题投诉举报4728宗，有关生产日期的投诉占1200多宗，其中便利店相关的投诉744宗，占比62%。

　　投诉多、便利店数量多，而市镇两级食品药品监管系统人手一直很紧张，2017年虽然增加了一些执法人员，但“四品一械”(药品、餐饮食品、保健食品、化妆品、医疗器械)监管业务量巨大，相对而言人手仍然捉襟见肘。“这么多店，光是去走一遍查一遍，不知道就要花费多少时间，其他工作就都难以开展了。”一名执法人员说。

　　通过调研，他们发现便利店食品经营有几个明显特征，各种品牌旗下便利店数量达几千家以上，覆盖全市32个镇街(园区);分店占比高，连锁店主要以个体工商户登记成立，原则上不允许门店从其他途径购货，品牌持有者在实际上从事食品批发业务;批发经营的食品种类多，流转量大，有的达到过千种食品之多，且均是预包装食品。

　　思路 督促便利店总部 落实源头责任

　　东莞市食品药品监督管理局最终制定了各项措施，包括加强对上游连锁企业总部、大型批发企业(品牌持有者)的监管，督促他们落实管理责任，实施旗下门店证照登记、规范进货渠道、完善进货台账及销售台账、利用大数据管理食品等。

　　与此同时，东莞市食品药品监督管理局进行重点出击。执法人员在对某品牌企业旗下的门店监管中发现，其进货票据、销售记录都未对食品的生产批号(生产日期)进行有效记录，导致有关生产批号(生产日期)的投诉。而在很多门店中原本都有销售的熟食如烤肠、鱼丸等也都得到了规范，“这必须要在经营范围内申请有现场制作这一条。”执法人员说。

　　“2017年我们随机抽查门店24家及批发企业仓库7家，发现存在问题15项;开展明察暗访3期，发现问题54起，发现问题均已得到整改。”东莞市食品药品监督管理局负责人说。而这些存在的问题，基本上就是之前提到的便利店的三大类“通病”，未经许可经营食品;销售超过保质期的食品、销售“三无”食品;进货票据不齐全等。

　　大招 9550名协管员 网格化监督便利店

　　相关负责人表示，执法人员经常派检查组赴门店及批发企业仓库进行飞行检查，重点检查经营场所和仓储场所情况;根据检查中发现的问题，约谈批发企业40余家次，要求完善并落实各项食品安全管理制度。

　　东莞市食品药品监督管理局负责人表示，他们还充分利用市镇村三级建立的2952个网格，发挥9550名协管员的主动性，有效应对门店“小、散”的特点，通过市镇村三级联动，对便利店进行监管。

　　多措并举，在一定程度上解决了东莞数万家便利店的食品安全问题。相关负责人表示，将继续加强对上游批发企业进行监管，对企业违法行为依法查处。 (汪万里)