2017年度中国食品行业十大新闻

　回望2017年，我国食品行业经济总量持续壮大，经济效益平稳增长，继续保持我国现代工业体系中首位产业。这一年，以习近平同志为核心的党中央高度重视食品安全，面对沉甸甸的民意期待，十九大报告中郑重承诺“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。

　　在这一年里，国家相继出台多项政策、颁发整治法规，“剑指”食品领域顶层设计。《“十三五”国家食品安全规划》不仅是“十三五”时期我国食品安全事业的战略部署，更成为实施食品安全战略的行动路径。《国民营养计划（2017－2030年）》全方位布局国家营养未来发展，为食品行业转型升级给出具体方向。

　　15个市（区）获“国家食品安全示范城市”称号、2016年度中国轻工业食品行业50强出炉等新闻入选，则反映出我国在食品安全领域取得的成绩以及在新旧动能转换、消费升级的历史方位中，食品产业亟须从大到强，以满足人民日益增长的美好生活需要，有效解决不平衡不充分发展之间的矛盾。

　　在2018年这一新节点上，中国食品报社借助行业媒体的专业优势和大数据分析，联合相关新闻机构推出社会关注度高、行业影响力大、媒体传播量广的2017年度中国食品行业十大新闻，既是对中国食品领域2017年的总结和回顾，也是对未来食品行业健康发展的思考和展望。

　　1、以习近平同志为核心的党中央高度重视食品安全

　　十九大报告提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”

　　舌尖上的安全直接关系13亿多人的民生。食品安全问题具有易发多发的特点，面对沉甸甸的民意期待，党和国家领导人密集发声。党的十九大报告提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。这是党中央对群众呼声的直接回应，也是对群众期盼的郑重承诺。

　　2017年初，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对食品安全工作作出重要指示时指出，民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须再接再厉，把工作做细做实，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　习近平强调，各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。要加强食品安全依法治理，加强基层基础工作，建设职业化检查员队伍，提高餐饮业质量安全水平，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。

　　近两年的抽检结果显示，我国食品安全形势总体平稳，样品抽检合格率稳中有升。与此同时，在一些领域仍然存在食品安全风险隐患，农兽药残留超标，非法添加、滥用食品添加剂等问题不容忽视。

　　目前，民众的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。建立严密高效、社会共治的治理体系，食品安全不仅已被提升到国家战略高度顶层设计，纳入十九大报告的食品安全战略则有着更高的定位和要求。今后，党和政府整肃食品安全的力度会持续加大，对敢于触碰食品安全底线的企业和个人坚持零容忍、下重拳。

　　2、国务院印发《“十三五”国家食品安全规划》

　　2017年是全力整治食品安全的重要一年，在这一年里，国家相继颁发多项整治法规，“剑指”食品领域顶层设计。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系的关键时期。2017年2月21日，国务院印发《“十三五”国家食品安全规划》，这是“十三五”时期我国食品安全事业的战略部署，更成为实施食品安全战略的行动路径。

　　规划明确了包括全面落实企业主体责任、加快食品安全标准与国际接轨、完善法律法规制度、严格源头治理、严格过程监管、强化抽样检验、严厉处罚违法违规行为、提升技术支撑能力、加快建立职业化检查员队伍、加快形成社会共治格局、深入开展国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建行动等11项主要任务。

　　到2020年，食品安全抽检将覆盖全部食品类别、品种，国家统一安排计划、各地区各有关部门每年组织实施的食品检验量将达到每千人4份；农业污染源头将得到有效治理，主要农产品质量安全监测总体合格率预期达到97%以上；食品安全现场检查全面加强，对食品生产经营者每年至少检查一次；食品安全标准更加完善，产品标准将覆盖所有日常消费食品，限量标准覆盖所有批准使用的农药兽药和相关农产品；食品安全监管和技术支撑能力将得到明显提升。

　　3、2017年中央一号文件深入推进农业供给侧改革

　　2017年2月5日，2017年中央一号文件正式出台。这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革  加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，旨在让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。

　　农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中，农业供给侧结构要推进“三大调整”——

　　调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。

　　调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。

　　调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

　　改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现“三大激活”——激活市场、激活要素、激活主体。

　　4、《国民营养计划（2017—2030年）》发布

　　国务院办公厅2017年7月13日发布《国民营养计划（2017－2030年）》，全方位布局国家营养未来发展，为食品行业转型升级给出具体方向。

　　计划提出六项重大行动提高人群营养健康水平：开展生命早期1000天营养健康行动，提高孕产妇、婴幼儿的营养健康水平；开展学生营养改善行动，包括指导学生营养就餐，超重、肥胖干预等内容；开展老年人群营养改善行动，采取多种措施满足老年人群营养改善需求，促进“健康老龄化”；开展临床营养行动，加强患者营养诊断和治疗，提高病人营养状况；开展贫困地区营养干预行动，采取干预、防控、指导等措施切实改善贫困地区人群营养现状；开展吃动平衡行动，推广健康生活方式，提高运动人群营养支持能力和效果。

　　这份营养国策为不同人群开出“处方”。近年来，随着人们生活水平不断提高，营养供给能力显著增强，我国国民营养健康状况得到明显改善，但同时也存在着居民营养不足与过剩并存、营养相关疾病多发、营养健康生活方式尚未普及等问题。计划提出六大行动，最终是要全面覆盖中国全人群、生命全周期。其中所涉及的指标是经过广泛征求意见后，再通过专家论证决定，特别注重当前所面临的一些突出营养问题，借鉴了国际成功的经验做法。

　　5、天津独流调料造假窝点聚集

　　2017年1月16日，媒体曝出天津市静海区独流镇制售假冒品牌调料问题，发现此地聚集的造假窝点多达四五十家，每年产值以亿元计，造假历史更是长达十多年，引起舆论广泛关注。

　　每年产值以亿元计的调料造假中心规模之大、涉案金额之大，令人触目惊心。从单个作坊到窝点集聚，再到形成黑色产业链，造假规模的逐步扩大，有其独特的生态环境，绝非朝夕之力。究竟是哪个监管环节的缺失，让造假越演越烈？这值得深入追问。

　　打假要下“猛药”，运动式执法只能维持短时间的食品安全，堵住监管漏洞、加大违法成本，打假长效机制亟待建立。在大数据时代，要实现跨地区、跨层级、跨行业的联动打假。

　　此外，知名品牌也应通过提升防伪技术、科普辨假式、配合打假等方式维护自身品牌形象。除了严惩利欲熏心的制假者，也绝不能放过那些假货的推手，贩假售假的人同样应该受到重罚。

　　6、《全国奶业发展规划（2016—2020年）》发布

　　2017年1月9日，由农业部、国家发改委、工信部、商务部、国家食药监总局联合印发的《全国奶业发展规划（2016-2020年）》正式发布。在规划中，奶业被定位为健康中国、强壮民族不可或缺的产业，食品安全的代表性产业，农业现代化的标志性产业以及一二三产业协调发展的战略产业。规划确定了优化区域布局；强化奶源基地建设；推动乳制品加工业发展；提升婴幼儿配方乳粉竞争力；加强乳制品质量安全监管；加快推进产业一体化；打造国产乳品品牌为奶业发展主要任务。

　　规划提出以市场需求为导向，推进奶业供给侧改革，以绿色发展为导向，加强乳品生产能力、质量安全水平，监管进一步规范，将推动乳业再上新台阶。此外，散养逐渐让渡规模化养殖，使得上游产品质量有望在政策指引下持续提升。同时，政策也支持下游产业向上游延伸，支持加工企业自建、收购、参股、托管养殖场，有效提升自有奶源占比。

　　规划无疑成为奶业一支强心剂，为奶业发展指明了方向，对奶业发展构成实质性利好。如何提升产业链、价值链及生态链，形成“三链合一”？在求变、求新、求发展的同时，又如何对产品质量、生产工艺、监管水平再提高？这依然是公众重拾乳品消费信心的关键。

　　7、15个市（区）获“国家食品安全示范城市”称号

　　2017年6月29日，全国食品安全宣传周启动，宣传周延续了“尚德守法  共治共享食品安全”的主题，坚持德法并举，动员社会各方共同参与食品安全治理。

　　守护“舌尖上的安全”需要人人参与社会治理。食品产业迅速发展的背后，安全监管是有力的助推器。要提升食品安全保障水平，既需要严字当头，推动食品产业供给侧结构性改革，也必须运用创新社会管理和统筹综合治理的基本思路，强化企业主体责任和市场自律机制，广泛动员社会多元主体，推动食品安全事业步入共治与共享互为支撑的发展轨道。

　　在全国食品安全宣传周主场活动上，国务院食安办授予河北省石家庄市、唐山市、张家口市，山东省济南市、青岛市、潍坊市、烟台市、威海市，湖北省武汉市、襄阳市、宜昌市，陕西省西安市、宝鸡市、杨凌示范区、韩城市共15个市（区）“国家食品安全示范城市”称号。

　　8、《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作实施方案》下发

　　2017年11月13日，国家食药监总局发布《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作实施方案》，要求地方各级食品药品监管部门深入推进整治工作，切实抓好各项任务落实。

　　食品产业是我国国民经济的重要支柱产业和保障民生的基础产业，食品、保健食品消费群体众多，欺诈和虚假宣传误导消费者、蒙骗消费者是当前食品安全较为突出的问题，社会反映强烈。这类问题屡打不绝、屡禁不止、重复反弹，已成为食品安全领域的一大“顽疾”、一大公害，影响十分恶劣。

　　个别或少数生产经营者的违法违规行为，败坏了食品行业的整体形象，导致整个行业蒙受损失，每一次补救都需要付出巨大的代价和艰苦的努力。同时对社会稳定也带来隐患。损失的不仅仅是钱财，伤及的大多是老人、病人，挑战的是人们的心理底线，最终伤害的是政府公信力。

　　为此，国务院食安办等多部门联合，多次下发文件，部署全国范围内的食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治，成为近年来参与部门最多、时间跨度最长、涉及范围最广的食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治专项行动。

　　9、2016年度中国轻工业食品行业50强出炉

　　2017年6月20日，中国轻工业联合会主题高峰论坛暨百强企业颁奖盛典在北京举行。为提高食品行业竞争力，鼓励先进企业做大做强，中国轻工业联合会首次开展了食品行业50强评价工作，贵州茅台酒厂集团有限责任公司等50家企业被授予2016年度中国轻工业食品行业50强企业。

　　首次评出的食品行业50强是中国食品工业转型升级的典范榜样，是中国实体经济的骨干脊梁，有力带动了食品工业整体做大做强。当前，轻工业步入发展的新阶段，消费升级、“一带一路”为轻工业打开了市场新空间，智能制造、“互联网+”为轻工业带来升级的新动力，政府减政放权、轻费减税为轻工业释放发展的新活力。但同时，原材料价格上涨、融资难、融资贵等问题依然存在；行业利润率偏低，低端产能过剩，高端供给不足仍然突出；国际市场低迷，利益全球化兴起，贸易保护主义抬头影响显著。当前，我国轻工业迈向中高端迫在眉睫，必须以提高供给信息的匹配和效率为中心，实现新旧功能转换，扩大高质量产品的服务供给。食品工业作为我国实体经济的重要组成部分，要在实现我国从“轻工大国”迈向“轻工强国”中担当大任。

　　10、“塑料紫菜”谣言重创紫菜加工行业

　　2017年2月中旬开始，多个针对紫菜行业的“塑料紫菜”视频持续发酵。尽管生产企业发布澄清说明，表示从没有生产所谓的“塑料紫菜”，并公布检验结果，但真相依然没有跑赢谣言，谣言散布的速度和负面影响还是超过行业预期。紫菜产品在一些连锁超市被迫下架，不少经销商要求退货。整个紫菜加工行业保守估计损失达到上亿元。

　　一句谣言“暴击”一个产业，更“断送”了成千上万人的生计。食品安全是网络谣言的重灾区，人们的神经敏感而脆弱，最易被触动，迅速发酵的谣言扰乱了人们的消费判断，食品产业屡屡躺枪遭受重创。自媒体环境下，网上食品谣言多、传播快，一个重要原因是违法成本低。同时，一些企业应对互联网环境下的舆情处置还缺乏经验。另一方面，公众媒介素养跟不上媒体形态的更新换代，由于舆论引导能力不足，消费者对我国食品科技的进步缺乏必要的了解。

　　“舌尖上的谣言”引发社会焦虑。反谣、辟谣需要借助全社会的力量，形成社会共治，通过提升食品安全治理能力，传播科学知识，不断提高公众素养，维护食品行业形象，最终为整个食品市场创造一个清朗空间。

　　面对食品领域各式各样的谣言，也许公众首先可以做到对任何转发的热门信息保持怀疑态度，将质疑而不是盲目从众作为一种条件反射，尤其是当某些内容已经触动了内心警铃的时候。