最严奶粉配方注册制实施细则将公布 跨境购奶粉或戴紧箍咒

在最近一次举办的“配方注册制后的乳业监管”课题会议上，国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖表示，目前《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（下称《办法》）的二级文件和相关配套细则已基本成形。

按照《办法》的实施时间安排，2016年10月1日是企业的品牌和配方开始注册的时间，企业现有产品和现有品牌的注册时限是到2018年1月1日。

在此次会议上，奶粉跨境购的监管问题也被着重讨论。近年来，中国对进口奶粉需求旺盛。从2008年到2015年，中国国内乳粉产量从120万吨增长至142万吨，7年间增幅仅为18.3%；同期进口乳粉量从14万吨增长至72万吨，增长了四倍多。目前在婴幼儿奶粉领域，境外品牌优势明显。有统计显示，2015年中国进口婴幼儿配方奶粉价值高达24.7亿美元（按当前汇率约合163.90亿元人民币），同比增长59.5%。宋亮表示，2015年通过跨境购物形式进入中国的奶粉，按出厂价计算销售额达到100亿元。

中国市场上，跨境购一直被认为是海外贴牌奶粉的重要销售渠道，业内人士担心，由于监管不明确，在配方注册制实施之后，跨境购将成为监管的灰色地带。

目前婴幼儿奶粉跨境购的贸易形式主要分为三类：早期兴起的海外代购（C2C平台），如淘宝代购、洋码头代购等；海淘（境外线上购物），即海外店家先把货发到海外中转仓，再由中转仓运回国内；跨境电商（B2C跨境平台），如天猫国际、京东全球购、亚马逊海外直采等。

一旦执行新政，只有完成配方注册的奶粉才可以进口，对现有的奶粉跨境电商产生较大影响。宋亮认为，婴儿奶粉市场受跨境购的影响很大，包括线下市场受到的冲击也很大，造成国内很多奶粉企业的市场已经丢失，这种问题在三四线市场尤为明显。跨境电商和电商平台甚至成为“假洋鬼子”奶粉销售的重要渠道。

在奶粉注册制2018年落实之前，跨境电商平台上还存在非国标国外奶粉在售的情况，如日本奶粉生产商至今未进入国家认监委的注册管理名单中，但京东全球购、1号店全球购等平台均有日本品牌奶粉在售。很多跨境电商采取小批量货物或国际快递直邮等方式将国外奶粉带进中国，而这部分都是无法检验检疫的，很容易造成不符合国标的婴幼儿奶粉进入中国市场。从政策设计角度看，进入2018年实行进口婴幼儿奶粉注册管理政策，将调整和抑制奶粉进口渠道。

不过，在跨境电商的具体监管措施的制定上，也存在诸多问题，如主体责任划分、网购保税方式、经营企业的主导责任等，反映出了监管的复杂性和难度。

宋亮表示，“内部各部委协商未果，能不能对跨境购奶粉念紧箍咒还不好说。”