调查报告

　　在产品外包装上印有“蓝帽子”的保健类食品，由于经过食药监部门的审批，在中国普通消费者心中，通常即意味着具有来自官方作出的品质和功效保障，相比普通食品，更容易卖得火热。然而，南方日报记者调查发现，将保健食品资质租借给第三方，甚至多个第三方用于生产带“蓝帽子”的保健食品，一直是中国不少有资质的保健食品公司的生财之道。而“蓝帽子”的申报也存在诸多猫腻，形成了一条涵盖企业、中介、专家、审批等的利益链条。

　　记者了解到，国家食药监局近日公布了保健食品管理新规的征求意见稿，“已获批准的保健食品应严格按批件载明的内容生产、标识其产品。不得生产、经营和进口贴牌保健食品。”若新规实施，意味着“蓝帽子”公司将严禁贴牌。但效果如何，有待观察。

　　申报猫腻 “蓝帽”审批存内幕交易

　　“蓝帽”，是由国家相关主管部门审批认证的保健食品标志。获批的保健食品企业，在对外销售的产品外包装标注“国食健字”字样，为天蓝色，呈帽形，俗称“蓝帽”。

　　保健食品从申报到取得“蓝帽”，要经历准备申报材料、样品生产、试制现场核查、样品送检和专家审评“五阶段”。多位保健食品企业负责人感叹道，公司也很愿意去办“蓝帽”，但一直找不到途径，因为有关部门并没有公开的办理路径，只好通过中介机构来申报。

　　“‘蓝帽’审批的背后，存在着一条从申报企业到中介机构、再到审批部门的利益链条。”记者通过关系找到了曾经从事过这项业务的中介杨先生，他对此了解颇深，他告诉南方日报记者，“企业其实什么材料也不用准备，我们可以承诺保证过关。这类中介公司北京的居多，广州也有一些。”据杨先生介绍，根据申报种类的不同，中介机构会明码标价，办一个“蓝帽”通常要价30万-50万元，有的则低一些。比如，申报维生素类，收费12万至20万元;申报调节免疫力功能类，收费28万至30万元;申报降血脂功能类，收费42万至45万元。当然，企业只管交钱，剩下的事情都有中介搞定：替申报企业制作一张“完美”的配方——在样品生产、审核环节“做文章”——公关专家组审评会。

　　据广东省保健行业协会常务副会长张咏透露，这些中介公司最大的“功能”就是能买通专家，以降低审批标准，让企业尽快拿到产品批文。在广东省就有超过30家这样的中介公司专门帮企业做保健品批文申报，而90%的企业都是通过这些中介公司成功拿到“蓝帽子”批文。

　　中国保健协会相关负责人此前也曾透露说，在审批的样品检测环节，一些检测机构发现检测结果有问题，会给关系好的中介或申报企业打电话，暗示哪儿出了问题。这时，中介或企业赶紧把钱递上，检测机构就会对数据做相应调整。

　　审批环节还存在“卖猪仔”的现象。张咏表示，由于初审后还需要国家食药监局审查，因此往往是“省级”的中介公司负责搞定初审，到了国家审查阶段再将“案子”外包给在北京的“国家级”的中介公司。

　　贴牌乱象 保健品批文被层层出租

　　而一个“蓝帽子”申报下来后，才是混乱的开始。

　　由于取得一个“蓝帽”要付出巨大的时间和金钱成本，没有“蓝帽”的企业通常会去租用，即所谓的贴牌生产、委托生产。因此，出租“蓝帽子”一直是一些公司的生财之道。

　　数据显示，截至2012年底，我国保健食品的总产值已高达2800多亿元。据宏源证券等机构此前出具的报告，这其中，有30%-40%的产值由贴牌贡献。也就是说，截至2012年底，保健食品贴牌生产的产值已经达约1000亿元。

　　张咏坦言，保健品批文被层层出租的现象十分严重。“有的企业申请了五六十个保健食品批准文号，但他们自己并不生产，而是将这些批准文号租赁给多家山寨厂使用，每年每个收取8万-10万元不等的转让费。”

　　“药品是换个‘马甲’就变成了新药，而保健食品则是多个产品共用一个‘马甲’。”中介杨先生表示，药品一般是一个批号对应一个产品，而保健食品套号、套牌的现象十分普遍。据他介绍，有一次接到一个小老板的电话，明目张胆地说“你帮我套个保健食品的牌，一年给你2万块钱”，很是猖狂。“其实即使他套了不给钱，也拿他没办法。这种小工厂打一枪换一个地方，根本没法找。”杨先生无奈地说。

　　“现在最火的是减肥产品的‘蓝帽子’，买一个至少要80万元，有的甚至在100万元以上。”杨先生说，很多企业喜欢跑到贵州、江西等地去购买和租用“蓝帽子”，因为这些地区“蓝帽子”多，但保健食品市场不大，价格相对便宜。

　　在产品外包装上印有中国保健食品专用标志“蓝帽子”的保健类食品，经过了食药监部门的审批，本应成为消费者选购的重要依据，然而，在杨先生看来，审批不严、层层转租的现状，让“蓝帽子”失去了公信力。“别说一些小的加工厂，就算一些大的保健食品企业也经不起查!”杨先生说。

　　事实上，贴牌在让保健食品行业快速发展的同时，也导致市场乱象重重。以2012年引发社会关注的“螺旋藻涉铅”事件为例，该问题的起因即始于“低价贴牌生产”和保健食品“蓝帽子”文号的不正规买卖。而绿瘦近期频被曝光，也与此密切相关。

　　去留之争 取消“蓝帽”呼声渐高

　　针对保健食品市场的乱象，国家食药监局近日发布的《关于进一步规范保健食品监督管理 严厉打击违法违规行为有关事项的公告》征求意见稿指出，禁止保健食品资质公司生产、经营和进口贴牌保健食品，旨在整顿和规范保健食品生产经营秩序，净化保健食品市场。

　　“支持取消贴牌，这是有力措施。”张咏表示，对委托生产进行严格监管，无论进口还是国产，同一个批号贴出多个品牌产品的现象应一律杜绝。