“部分不法生产者和销售者为获取超额利润，对未取得药品批准文号的保健食品、消毒产品，在外在形式或销售方式上进行‘改造’，冒充药品销售，不仅损害了消费者的利益，而且造成市场混乱。”全国人大代表李增其揭露了“非药品”背后的乱象。

　　“国家应加强对非药产品的监管力度。 ”李增其建议，对我国目前类似药品的产品多头审批、标准不一等问题，通过立法方式，加强对非药产品生产流通销售各环节的管理，凡宣传药品疗效或仿冒药品包装等产品，一律禁止进入采购渠道。

　　当前，食品药品安全监管力量呈“倒三角形”形态分布，越往基层，人、权、财、物配置就越少。李增其经过调研发现，县级监管部门的专业监管机构和专业监管力量甚至只有一两个科室或一两个人，如此单薄的监管力量，面对广阔的城乡监管对象，监管任务十分艰巨。

　　李增其建议，国家要坚持“条块结合、以快为主、重在基层”的原则，使监管力量的分布呈现“正三角形”形态，全面向基层倾斜。在基层的生产和市场一线，建立与监管对象、监管事项相对应的扁平化监管网络。