日前,国家发展改革委环资司、财政部经建司、住房城乡建设部城建司联合发布了“关于第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点拟选城市的名单公示”。包括西安市、吉林市、东莞市在内的17个试点城市通过了评审,进入了拟定的初步试点名单,进入公示阶段。然而据中新网生活频道调查发现,前几批的试点城市中的餐厨垃圾处理厂普遍存在“吃不饱”的现象,为此有专家建议取消餐厨垃圾处理收费的规定。

　　“地沟油”“垃圾猪”引发食品安全问题　餐厨废弃物治理城市试点启动

　　据了解,自2010年启动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作以来,国家发改委已在2011年、2012年、2013年分别确定了3批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,其中首批33个市(区),第二批16个城市,第三批17个城市。目前我国已批餐厨垃圾试点城市数目已达66个。

　　2010年,由“地沟油”、“垃圾猪”等餐厨废弃物引发的各类食品安全问题备受社会关注,成为影响人民群众生命健康的一大难题。为此,　2010年7月,国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发〔2010〕36号),要求各地、各部门开展“地沟油”专项整治,加强餐厨废弃物管理,切实保障食品安全。

　　各地在执法过程中对“黑作坊”、“黑工厂”等非法利益链进行了打击,但是由于没有建立起完善的收运处理体系,餐厨废弃物和废弃油脂缺乏安全、有效的处理渠道。为实现疏堵结合,建立餐厨废弃物处理的长效机制,推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,保障食品安全,从源头斩断“地沟油”回流餐桌和餐厨废弃物直接饲养畜禽等非法利益链,变废为宝、化害为利,实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。2010年,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同环境保护部、农业部以城市为单位,启动了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作。

　　国家花大力气治理餐厨垃圾问题,在资金与政策上均给予了支持和鼓励。其中在《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中指出,到2015年全国50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理,实现餐厨垃圾专项工程总投资109亿元。

　　为引导社会资金投入,国家发展改革委、财政部还专门印发了《关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知》(发改办环资〔2011〕1111号),提出了利用循环经济发展专项资金支持餐厨试点工作的具体支持内容、支持方式和实施程序等,并安排循环经济发展专项资金6.3亿元对首批的33个试点城市(区)给予支持。

　　试点城市效果不尽如人意　餐厨垃圾处理厂普遍“吃不饱

　　那么,作为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点城市,他们的实际治理情况又如何呢?据中新网生活频道调查,在前几批试点城市建设的餐厨垃圾处理厂普遍处于“吃不饱”的状态,餐厨垃圾回收处理处理面临窘境,“巧妇难为无米之炊”的设备调试好却无法运行,处于半停滞状态。

　　在有关部门发布第四批拟试点城市名单的当天,大同日报的记者在大同市餐厨垃圾处理厂了解到,该厂餐厨垃圾处理设备调试完好,可以正常运行,但从6月15日正式投产的半个多月以来,只勉强生产了3次,至今处于“吃不饱”的半运行状态。据报道,其原因主要是饭店不配合垃圾的收集工作,导致其处理厂无原料难以正常生产。

　　山西省大同市是第二批入选的试点城市,大同市餐厨垃圾处理厂的日处理餐厨垃圾设计能力为100吨。据该厂收运部经理李全介绍,一般情况下收集的餐厨垃圾达到设计能力的80%即可正常生产。然而,该厂一份统计表显示,每日平均收集垃圾还不到2吨。李全表示:“只能靠积攒,等攒到10吨以上生产一次,这完全不符合操作规程啊!”由于该厂使用湿式厌氧发酵处理工艺,达不到满负荷运转会加大能源消耗。与此同时,因长时间储存餐厨垃圾加快了腐蚀进程。

　　不仅仅是大同,在刚开始投产就遭遇“吃不饱”窘境的还有北京和成都。北京市朝阳区和成都作为第一批试点的地区,也遭遇了类似的尴尬。据中国质量报报道,北京市朝阳区高安屯餐厨厂日处理能力达到400吨,基本解决400万城市人口餐厨废弃物处理,然而类似高安屯餐厨处理厂这样的“正规军”却面临着“忍饥挨饿”的现象。一些无资质的单位和个人疯狂购买餐饮企业的餐厨垃圾,有时竟呈现出无资质的泔水车“满街跑”的现象。在成都,双流县文星镇的成都首座餐厨垃圾无害化处理站于去年9月1日开始运行,四川日报记者在该处理站运行半月之后发现,中心城区每日产生餐厨垃圾500吨以上,而处理站每天收到的仅40吨;处理站的40台生化处理机,启用的不足10台;达成后10天可生产800吨有机肥料,目前10天的数据仅80吨——处理站明显“吃不饱”。

　　“吃不饱”的还有同为第一批试点城市的甘肃兰州。据甘肃日报报道,投资1.1亿元的兰州市餐厨垃圾处理厂每天的餐厨垃圾设计处理量为250吨。而2011年建成后每天只能收购到90-100吨,设备长期处于“吃不饱”状态。在接受甘肃日报记者采访中,甘肃驰奈公司一位负责餐厨垃圾回收的负责人曾表示:“在兰州,尚有几千家参与单位没有和我们签订回收协议,他们产生的大量的餐厨垃圾去向不明。另外,有的参与单位虽然签订了协议,但实际上还是不太配合。”

　　继续往南走,广西南宁市和广东深圳市的正规餐厨垃圾处理厂同样“吃不饱”。据南宁晚报报道,作为南宁市唯一取得城市生活垃圾收集、运输、处置许可的南宁餐厨垃圾处理厂,设计每天可处理200吨餐厨垃圾,可如今每天才收到10多吨餐厨垃圾,仅为设计处理量的1/20,处理厂每天都“吃不饱”。而根据南宁市的市场调查获悉,南宁市目前每天产生500吨餐厨垃圾。和南宁餐厨垃圾处理厂同病相怜的还有深圳市的餐厨垃圾处理厂。深圳质量新闻网报道,深圳市餐厨垃圾日生产量约1800吨,废弃食用油脂约150吨。深圳市腾浪再生资源发展有限公司为深圳市第一家餐厨垃圾处理厂,该公司负责人介绍:“公司的日处理能力为200吨,但现在每天处理餐厨垃圾只有50多吨,公司自2010年6月运营以来就没有‘吃饱’过。收集不到足够的餐厨垃圾,机器开了比不开还亏得多,处理1吨餐厨垃圾平均要亏100多元。”