调查表明，2012年政策措施的执行情况总体较好，但也存在着财政对部分领域的农业投入有所弱化、地区之间政策执行情况不平衡、一些措施没有落实到位等问题。

　　11月1日，农业部农村经济研究中心在京召开农村经济形势与展望会。这是自2009年以来，第四次发布中国农村政策执行报告，对中央“三农”政策，特别是2012年中央1号文件的落实情况进行了跟踪研究。

　　为了了解中央强农惠农富农政策的落实情况，2012年9月农业部农村经济研究中心对14个省的110个县、及9129个农村固定观察点调查户进行了问卷调查。调查表明，2012年政策措施的执行情况总体较好，但也存在着财政对部分领域的农业投入有所弱化、地区之间政策执行情况不平衡、一些措施没有落实到位等问题。

　　1.国家对“三农”投入继续增加。调查显示，农林水事务支出占财政支出的比重下降，预算内固定资产投资用于农业和农村的比重均有所上升。国债资金数额大幅减少，投入农业的比重持续下降，投入农村的比重上升。耕地占用税收入用于农业的比重、土地出让收益用于农业和农村基础设施建设的比重上升。但主产区粮食风险基金地方配套依然没有全面取消。

　　2.各项农业补贴略有增长，对专业大户、家庭农场的补贴力度有所加大。2012年户均补贴金额为304元，比上年增长8.1%。所有调查县均对购置农机进行补贴，农机具购置补贴的范围扩大。有26.4%的调查县农资综合补贴向种粮大户、家庭农场、农民专业合作社倾斜。有72.7%的调查县对农户进行了农业保险的保费补贴。全部调查县平均保费补贴金额比上年增长23.9%。有21.5%的调查县开展了设施农业保费补贴试点工作。

　　3.农业生产大县得到的奖励补助资金增速加快，农业标准化建设稳步推进，部分项目和补贴资金到位较慢。2012年，产粮大县平均获得的产粮大县奖励补助资金为3435.7万元，比上年增长24.1%。有52.1%的县获得了中央和省级财政的小型农田水利设施建设补助专项资金，获得的资金比上年增加21.5%。68.0%的县开展了高标准农田建设。有88.8%的县开展了农作物病虫害专业化统防统治工作，粮食作物的统防统治率达到45.9%。农户接受农技站或植保站提供服务的农户比例最高，达55.60%。

　　存在的问题有：一是尽管“全部取消病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型水库配套设施建设项目的县及县以下资金配套”政策落实取得进展，但还有10.0%的县没有取消。二是国家确定的“东北和内蒙古优质大豆、长江流域“双低”油菜生产基地”、“新一轮长江流域、黄淮海地区棉花生产基地”建设资金到位缓慢。截至2012年8月，前者在调查涉及到11个基地县中，有7个县资金没有到位，后者在调查涉及的4个基地县中，2个县的资金没有到位。此外，仍有10.5%的县(市)依然没有取消整车装载农产品的车辆通行费。

　　4.农村公益事业和社会事业平稳发展，相关政策落实较好，但部分投资有所减少或到位较慢。有92%的调查县被纳入“农村公益建设‘一事一议财政奖励补贴试点范围”。与上年相比，小学生人均公用经费、初中生人均公用经费都有略微提高，95%的调查县对农村家庭经济困难寄宿生实行住宿补助。2012年县均农村低保标准比上年提高了14.6%，低保补助水平比上年提高了16.8%，农村低保支出总额的增长幅度高于低保补助水平的增长幅度，享受农村低保的人口数量进一步扩大。2012年，有93%的调查县提高了农村新型农村合作医疗的筹资水平，农民的筹资标准人均56元，政府补助的标准人均227元。在“五大惠民工程”建设上，中央和省级财政投入力度减小，县级财政投入也减少。2012年，在全部调查县中，中央和省级财政对“五大惠民工程”的总投入比上年减少18.1%，县级财政的投入减少22.7%。

　　5.扩大农村消费政策的实施力度继续加大。2012年1―8月，县均累计发放的补贴金额为1154万元，比上年同期提高了3.1%。有53%的县是上级农村危房改造试点县，2012年每县平均可得到的上级财政对农村危房改造资金预计为2158万元，比去年提高25.7%。

　　6.农村各项改革稳步、有序推进。18.4%的市县有从事信贷融资服务的农民专业合作社。开展信贷融资服务农民专业合作社数量成倍增长，2012年平均每个县有58.5家农民专业合作社从事信贷融资服务。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社数量稳中有增。农村金融服务方式和水平有明显改进。农业保险试点稳步推进。林权制度改革稳步推进。土地管理与服务日趋完善，农民专业合作社健康发展。农田水利管理制度改革稳步推进。乡镇基层农业技术推广服务机构改革全面推开。

　　7.户籍制度和住房保障制度改革继续推进。调查发现，多数县市为农民进城落户设定了限制条件，有一些市县没有设定限制条件，农民可自由进城落户。有一些县市已取消了农业户口和非农业户口，统一将其城乡居民登记为居民户口。一些市县还出现了农民不愿意进城落户的现象。