业内认为，此次整合，或许能改善中国畜牧业生存环境，解决中国奶源质量差、产量少的问题，中国进口奶源的依赖症或能有所改变。

　　奶牛平均补贴并不多

　　郭庆在企业负责国际法规，他对原奶、牧场建立的法规政策较为了解。在他眼中，相关部门近年来所做的努力可能难以改变畜牧业的恶性循环。

　　郭庆所在的企业早在2005年便自建奶源。由于牧场资金投入量和周转周期很长，需要资金量非常大。但当年，相关部门能给与的只有土地优惠政策，建牧场的钱都是企业自己筹来的。

　　如今，由于该企业所在省市是畜牧业新政策试点地区，相关的补贴较为丰富。郭庆称，除了土地政策较好外，企业的奶农合作社的基本建设50%可以补贴，农机也有了补贴，但这与企业的争取有着直接的关系。其他省市的奶农和企业就没有这么幸运了。

　　现在，相关部门给与奶农较多的财政支持，便是奶牛补贴。但看似数额巨大的补贴，一旦平均到每头牛上就“捉襟见肘”了。

　　郭庆举例说：中国的养殖保险一头牛一年仅740元，而一头奶牛价值2万元人民币左右;若奶牛生病、死亡出现问题，补贴只能根据一头牛740元来计算，亏得太大了。因为保险数额太少，根本起不到作用，不少企业现在都用外资的保险投保。

　　郭庆认为，相关部门未来应该做一些真正对畜牧业发展有推动作用的事情，如配置与畜牧业规模相应的畜牧业优惠政策，做乳品加工业和乳品养殖业一体化的发展，这样才能真正有利于奶源，乃至乳制品整个产业链的发展。

　　专家称根本问题未解决

　　上述情形的出现，在业内人士看来，或许与产业政策“偏颇”有关。

　　一位不愿透露姓名的专家对记者表示，相关部门近几年对畜牧业的支持，多集中在加强国内奶源建设和奶农增收上。但在上述专家看来，这些政策并没有给中国奶源建设带来预期效果。

　　上述专家表示，一方面，中国依旧没有建立起系统化的乳制品监管体系;而另一方面，中国在发展现代化奶源建设方面有些极端。而在发现大规模养殖不可持续后，相关部门又在做奶农合作规模化。但这种奶农合作规模化也未能很好地促进奶农合作的体制建设，也没有促进畜牧业的规模化养殖。

　　据上述专家提供的相关资料，如今，企业仍有60%的奶源来自散户，其中包括奶联社、奶牛小区等形式。

　　而奶联社等形式的集约化奶牛养殖形式，其实奶农还是养自家牛。虽说是“集约化”，但与散户的形式并无多少区别。

　　“种种迹象表明，中国农业产业体系的发展有很多问题，根本问题一直没有解决。这跟相关部门近年来着力不当有直接关系。”

　　上述专家认为，相关部门虽然加强了对奶农的补贴和扶持，但这并不是乳业发展的根本问题;规模适度化、提高单产为主要目的的集约化发展，同时实现养殖业和加工业专业化分工合作和利益关联一体化发展，才是解决乳业发展的根源。

　　业界期待政策扶持

　　与此同时，相关部门也在不断拿出措施。

　　2013年6月，相关部门一系列针对奶粉行业的政策调整表明，主管部门开始重拳整治乳品行业，中国的乳制品行业或即将迎来大的变革。

　　6月18日，在2013年“全国食品安全宣传周”上，工业和信息化部发布提高婴幼儿乳粉质量行动方案，提出建设食品安全追溯体系、实行婴幼儿配方乳粉的GMP(药品生产质量管理规范)管理模式、鼓励企业兼并重组等措施。

　　据一位企业人士向记者透露，工信部的相关政策将与8月下旬公布。

　　6月20日，国务院转发国家食品药品监督管理总局、公安部、质检总局等九部委《意见》，明确指出“参照药品管理办法严格管理”，全面实施《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》，并提出一系列措施全面提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平。

　　同时，国家食品药品监管总局提出，奶粉生产企业须具备自建自控奶源，不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产。对距保质期不足1月的配方乳粉必须醒目提示或提前下架。

　　一位企业人士在接受 记者采访时透露，相关部门未来将在企业建设GMP管理、企业信息化的经营管控和系统打造上，有各个方面的政策、资金等支持。

　　而且，此次相关部门整顿奶粉企业，对有自建牧场的企业以及上游的畜牧行业来说将是利好。

　　上述不具名的专家向记者透露，2008年三聚氰胺事件后，国内奶农损失了不少奶牛，近年来，奶牛养殖业的也没有得到很好恢复。

　　此外，由于饲料价格上涨的速度快于原奶价格上涨速度，奶牛养殖的收益有所下滑，也使得大量奶农被迫转行。

　　据上述企业人士的不完全统计，现在中国奶牛的数量不到1000万头，而且奶牛的单产量大概是4.5吨，但原奶的平均蛋白含量低于欧盟、新西兰原奶。

　　对于畜牧业的发展，上述企业人士认为，未来，畜牧业有关的企业、个人等可能会在用水、用电、牧场建设以及生产设备等方面得到相关政策扶持。