这次会议是继在山西召开的全国农产品质量安全监管工作会议后又一次重要会议。主要任务是：学习贯彻中央经济工作会议、中央城镇化工作会议关于加强食品和农产品质量安全工作的精神，研究落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（以下简称《通知》）的措施，进一步部署农产品质量安全监管工作。下面，围绕贯彻《通知》要求，我讲三点意见：

　　一、深刻领会国办通知精神，切实增强做好农产品质量安全监管工作责任感和紧迫感

　　国办印发《通知》，是落实国务院机构改革和职能转变的重大举措，是完善食品安全监管体制的迫切要求。

　　今年《国务院机构改革和职能转变方案》规定，农业部负责农产品质量安全监督管理，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。近日，中央编办已明确了农业部有关职责和机构编制调整事宜，要求加强农产品质量安全监督管理，加强制度建设和综合协调力度，提升农产品生产标准化水平，推动农产品质量安全追溯、风险评估和农业检验检测体系建设，建立农产品质量安全监督管理有效机制，提高监督管理的有效性和科学化水平。印发《通知》，就是把这些要求落实到具体工作中。

　　今后食品安全监管主要由农业、食药两部门负责。国务院要求各省、市、县食品安全监管体制改革分别在6月底、9月底、12月底完成。印发《通知》，就是要推动各地在地方食品安全监管体制改革过程中同步强化农产品质量安全监管能力，细化部门分工，划清监管边界，建立部门间无缝衔接工作机制，提高监管工作水平。

　　尽管经过这些年努力，我国农产品质量安全状况总体平稳、逐步向好，但是由于当前我国农业生产经营高度分散，农产品质量安全问题隐患依然存在，在一些地区、个别品种、某个时段还比较突出，加上由于长期以来农业的主要任务是保供给，农产品质量安全监管工作基础相对薄弱，越往基层力量越弱，特别是新的职能调整后，现有监管能力与监管任务不适应的问题更加突出，确保农产品质量安全任务十分艰巨，形势不容乐观。《通知》是党和国家立足当前形势，对这项工作进行的新的系统部署。我们要从维护人民群众根本利益、促进农业农村经济发展的高度出发，把农产品质量安全放在更加突出的位置，以贯彻《通知》为契机，加强基层监管能力建设，还清欠帐，补齐短板，切实加强薄弱环节的管理，全面提升农产品质量安全水平。

　　总之，我们要充分认识印发《通知》的重大意义，进一步增强责任意识、大局意识，认真领会和吃透文件精神，迅速把思想认识和工作重点统一到《通知》的要求上来，进一步增强责任感和紧迫感，更加积极、主动、高效地开展工作。

　　二、细化任务分工，将《通知》的各项部署和要求落实到位

　　《通知》包括6部分内容，是下一个时期做好质量安全工作的行动指南。这个《通知》来之不易，一定要落实好。为贯彻好《通知》，部里将配套印发一个加强农产品质量安全全程监管的指导意见。各级农业部门要紧紧围绕努力确保不发生重大农产品质量安全事件的目标不动摇，重点抓好6个方面工作。

　　一是抓紧理清监管职责。这次机构改革和职能转变强化了农业部门农产品质量安全监督管理职责，可以说监管链条更长了，任务更重了，责任更大了。对于各地监管职责划分原则，在年中全国农产品质量安全监管工作会议上已经明确。目前部里正在会同食药总局开展调研，准备联合下发一个指导意见，进一步理清监管边界，建立工作衔接机制。各地农业部门要在当地政府统一领导下，与食药、商务等部门一起谋划全程监管措施，形成协调配合和相互衔接的工作机制，防止出现监管真空。对于新增的进入市场前的收贮运环节，由于生产经营主体庞杂，存在的风险隐患比较多，过去又相对是一个“三不管”地带，监管起来难度很大。大家一定要尽快摸清底数，抓紧探索一套有效的监管办法，确保这个环节少出问题、不出大的问题。对于农业投入品管理，关键要强化证后监管，加大监督抽查力度，严打掺杂使假、假冒伪劣等不法行为。

　　二是强化畜禽屠宰监管。各地农业和畜牧兽医部门要加强与商务部门对接，做好涉及的职能及相应的机构、编制、经费、装备的划转接收工作，确保各项工作有序衔接。健全县级监管机构，增加人员编制，履行好牲畜屠宰的行业管理、品质检验监管、卫生检验监管以及打击私屠滥宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物质等职责。强化巡查和抽检，坚决杜绝屠宰病死畜禽，抓紧研究建立病死畜禽无害化处理机制。督促屠宰企业履行主体责任，严格执行进厂（场）登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。对这项工作部里还要专门开电视电话会部署。

　　三是加快基层监管能力建设。《通知》强化了地方政府属地管理责任，要求将农产品质量安全监管工作纳入政府重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度；强化了对基层监管能力建设的要求，包括经费保障、人员配备、设施装备等。我们要按照国办《通知》要求，加强与地方编办、发改、财政等部门的沟通协调，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，切实加大投入力度，加强工作力量，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备，总之要想一切办法尽快改善和加强监管能力。要大力推进国家农产品质量安全监管示范县创建活动，有条件的地方要积极争取纳入示范县范围；暂时还达不到要求的，要查漏补缺，按照示范县的标准推进各项工作。通过示范创建，探索基层有效监管模式，树立示范样板，推动县域监管职责全面落实、监管能力快速提升。要加快质检体系建设二期规划的实施进度，强化质检机构资质考核和认证，落实运行经费，加强检测人员岗位练兵，加快提高检测能力和水平。对于乡镇监管服务机构，要进一步充实人员，配备懂行的专业技术人员，加强仪器设备等条件建设，落实相关经费，切实发挥应有作用。

　　四是深入开展专项整治。今年部里组织开展了六大专项行动，全国出动执法人员310万余人次，检查相关生产经营单位274万家，查处问题5.1万起，可以说成效显著。前段时期，部里开展了一次专项整治督导检查。从督查的情况看，有的问题始终没有禁绝，有的问题还容易死灰复燃，必须继续保持高压严打态势，把专项整治坚持下去。要强化摸底排查，加大检验监测和风险评估力度，集中排查和治理带有行业共性的隐患和“潜规则”，坚决打击非法添加等违法违规行为，严密防范系统性风险。要按国办通知要求将农产品质量安全作为县级农业综合执法重点，强化农产品质量安全监督抽查，狠抓大要案查处，严厉打击违法违规使用“禁用高毒农药”、“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃、三聚氰胺等违禁药物行为。要认真贯彻“两高”司法解释，加强行政执法与刑事司法的衔接，配合司法部门从快从重追究犯罪分子刑事责任。加大案件曝光力度，震慑违法犯罪分子，切实做到惩处一个、警示一批、教育一片。