农业部市场与经济信息司课题组

　　2014年我国农产品市场运行面临的形势十分复杂。

　　一方面，推动市场偏弱运行的因素依然较多。从国际看，大宗农产品供大于求格局将持续，这将导致国内外农产品价格倒挂现象加剧，进口压力进一步增强。从国内看，粮食生产“十连增”，大宗农产品库存居高不下，供求关系短期宽松特征明显。

　　另一方面，导致市场波动上行的因素不容忽视。从国际看，近几年极端天气、资本投机等往往驱动大宗农产品价格大幅上涨，进而传导影响国内。从国内看，在需求持续刚性增长背景下，我国粮食等重要农产品供求紧平衡趋势并没有根本改变。2014年农业生产面临的资源环境压力继续加大，自然灾害影响可能加剧，近两年粮价涨幅趋缓也会对农民种粮积极性产生一定影响。此外，猪价将进入周期性恢复上涨通道，牛羊肉、乳制品供给偏紧的局面短期内难以改变。

　　综合看，在不考虑突发因素冲击情况下，2014年农产品价格总体温和上涨，涨幅可能继续回落，呈种植业产品稳中偏弱、畜牧业稳中偏强走势。

　　粮食 涨幅将继续回落

　　从供给看，2013年玉米和粳稻增产将使粮食内部结构性矛盾明显改善。从需求看，有关专家预计，2013年玉米消费将比上年下降400万吨左右，2014年饲料消费恢复有限，工业消费依旧低迷，粮食阶段性供求宽松格局仍将持续。从国际看，FAO预计全球主要农产品总体供大于求，小麦、粗粮、大米价格同比分别跌12.9%、11.1%和8.4%。在不考虑政策调控情况下，预计2014年粮价将保持弱势运行，我们运用中国农业政策模型（CAPSiM）模拟，2014年大米、小麦和玉米价格约跌1%~2%。考虑小麦、稻谷实行最低收购价政策，预计粮价总体温和上涨，涨幅将继续回落。

　　棉花 或将明显下滑

　　据农业部农情调度，2013年全国棉花单产、总产均有所下降，但由于库存较高及进口量较稳定，国内棉花市场仍供大于求。国际棉花咨询委员会（ICAC）2013年11月预测，2013/14年度全球棉花小幅减产，但受消费低迷影响，期末库存达2076万吨，为历史最高。在全球供给宽松、内外价差较大的背景下，国内棉花价格可能在市场机制作用下出现明显下滑。

　　油脂油料食糖继续偏弱

　　2013年国内油菜籽、花生小幅增产，油脂油料进口继续增加，9月末各类企业油脂库存同比增20%，而豆粕、食用油需求短期内增长空间有限。美国农业部预测，2013/14年度全球油籽和食用植物油产量为4.95亿吨和1.67亿吨，同比分别增4.8%、4.3%，库存消费比均高于近10年水平，预计价格将跌10%左右。在国际市场传导下，国内价格将弱势运行。

　　中糖协预计，新榨季食糖产量1350万吨，同比基本持平，加上580多万吨库存，国内产大于需。国际糖业组织预测，新榨季全球食糖处于丰产期，过剩量约470万吨，预计糖价将弱势运行。国内外糖价倒挂将使进口量保持高位，国内糖价继续承压下行。