今后，由海外进口的奶粉必须要经过风险评估并符合要求后，才能进入中国。近日，国家质检总局透露，进口乳品“新版管理办法”已制定完成，将于今年5月1日实施。

　　对此，业内人士指出，新版管理办法将对进口乳制品采取更加严格的监控，增加了对于奶粉的可追溯性，同时也对未来的奶粉市场格局增添了不少变数。

　　首设黑名单制度

　　《中国联合商报》记者从国家质检总局获悉，根据新版管理办法，向中国境内出口乳品的出口商或者代理商应当向国家质检总局备案。申请备案的出口商或者代理商应当按照备案要求提供备案信息，对信息的真实性负责。备案名单应当在国家质检总局网站公布。

　　此外，若进口乳制品被发现不合格，涉及安全、健康、环境保护项目不合格的，检验检疫机构责令当事人销毁，或者出具退货处理通知单，“进口商应当在3个月内完成销毁，并将销毁情况向检验检疫机构报告。”

　　值得注意的是，新版管理办法还拟对进口乳品商建立黑名单制度。

　　据了解，检验检疫机构应当建立进口乳品进口商信誉记录。检验检疫机构发现不符合法定要求的进口乳品时，可以将不符合法定要求的进口乳品进口商、报检人、代理人列入不良记录名单;对有违法行为并受到处罚的，可以将其列入违法企业名单并对外公布。对于问题乳品，新版管理办法规定进口商必须主动实施召回。

　　对此，中商流通生产力促进中心研究员宋亮表示，目前，国内大多数奶粉原料使用海外奶源，实施可追溯难度比较大。而此次新版管理办法出台，有助于实现国内奶粉可追溯至国外。比如，新版管理办法明确规定，向中国出口的生乳奶畜养殖不得使用中国及进口国家或者地区禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。

　　洋奶粉或涨价应对

　　全球最大奶源基地新西兰产牛奶及乳制品被检查出双氰胺引发全球关注。国家质检总局近日公布的不合格名单中，又有不少是来自新西兰的奶粉。

　　其中，上海善臣营养食品有限公司从新西兰进口的善臣婴儿配方奶粉1至3阶段，分别被发现标签不合格;铁、镁和左旋肉碱含量不符合国家标准;核苷酸总量、胆碱含量、镁含量标签符合性检测不合格等多个问题。同样，上海市食品进出口家禽有限公司进口自新西兰的贝姬优选婴幼儿奶粉(第一至第三阶段)、贝唯乐金装1至3段婴儿配方奶粉，标签不合格，这3款新西兰奶粉均被要求予以销毁。

　　还有多个品牌和批次的婴幼儿食品检出问题，如宁波海禾婴幼儿食品有限公司从荷兰进口的海禾儿2阶段较大婴儿配方奶粉，检出沙门氏菌。感染沙门氏菌对婴幼儿等免疫力较低者可能有较严重影响，甚至可致死亡。

　　对此，新西兰政府表示，检测出的双氰胺的含量并没有安全风险，新西兰不担心中国的乳业新规。新西兰总理约翰·基还表示，新西兰还曾花费大量时间努力帮助中国改善农业领域和食品生产其他环节的食品安全标准。

　　不过，出口商仍未能摆脱此次丑闻的影响。来自新益美集团的Graeme Clegg称，他们刚刚丢失一笔即将到手的订单，对方称由于眼下争议风波还在持续，目前不宜继续跟进。

　　近年来，多个洋奶粉品牌以换包装、更新配方等理由涨价，涨幅5%到20%不等。而越来越多洋奶粉走高端路线，900克装的一罐奶粉卖到300多元，如惠氏启赋一段奶粉超市卖价395元，比很多国产奶粉高出一倍多。尽管如此，大家还是信任洋奶粉，很多人还通过海外代购、出境采购、邮寄等方式购买。

　　因此，多数消费者猜测，进口乳品新规的出台将引发新一轮洋奶粉涨价潮。“洋奶粉控制严格是好事，尽管国外奶粉标准可能本来就比中国要高，但国内提高进口门槛的话，各项检测成本的增加是肯定的，洋奶粉就找到了涨价理由。”国内一家奶粉团购网站负责人对媒体表示，洋奶粉预计涨价5%到10%左右。

　　国产乳企将受益

　　新西兰是全球最大的乳制品出口国，乳制品占新西兰出口总额近三分之一，每年乳制品出口额约97亿美元。

　　业内人士表示，自三聚氰胺事件发生之后，国内大部分消费者一味地相信洋奶粉，认为洋奶粉安全必定优于国内奶粉。但新西兰奶粉事件的发生对消费者而言无疑是又一次打击。这将促使消费者理性对待中外奶粉。

　　中信建投证券分析师也指出，媒体的跟踪报道短期会对进口价格和新西兰乳制品的产品形象造成一定影响，也会加快消费者对奶粉特别是婴幼儿奶粉的购买行为回归理性的过程，不再盲目崇拜洋品牌。因此，市场占有率高、品牌力强的本土奶粉企业将从中受益，上市公司主要有伊利、贝因美(33.40,0.50,1.52%)。

　　伊利奶粉业务一直依靠国内自有奶源，2007~2011年年复合增长率20%，收入占比约15%，婴儿奶粉市占率约11%。虽然去年12月公告在新西兰投资建厂，但投产日期却为2014年6月。

　　“外资品牌形象受损将对公司奶粉产品销售产生积极影响。”中信建投证券维持伊利奶粉“买入”评级，预测2012~2014年EPS分别0.9、1.17和1.46元，给予2013年业绩25倍P/E，目标价30元。

　　国内某乳制品企业的负责人坦言，新西兰奶粉事件及乳品新规的出台必定给国内乳企带来发展契机。纵观整个乳品行业，国内乳企在液态乳市场上占据了主导地位，但在婴幼儿奶粉市场上则力量微薄，对企业而言，奶粉市场的利润远高于液态乳市场，发展并壮大奶粉业务显得意义重大。