平价蔬菜区的设置让生鲜超市在竞争中更具优势。图为市民在一超市挑选平价蔬菜。

　　记者从相关部门获悉，从“农改超”到新建和改造社区菜市场，泉州在这两方面都曾进行过尝试和规划，但目前我市“农改超”改建成功范例还比较少，此前农贸市场的相关布局规划方案也有待落实。

　　困境

　　居民习惯逛菜市场

　　“农改超”成功范例少

　　据了解，2010年《泉州市中心城区农贸市场布局专项规划说明书》中，2009年在规划区域内共有农贸市场42个，共有摊位数约4860个。其中鲤城区14个，丰泽区21个，洛江区2个，开发区5个。根据规划规定的农贸市场分类标准，其中包含中心农贸市场(综合市场)3个、社区农贸市场(肉菜市场)39个，暂时没有独立经营的农贸生鲜超市。市经贸委商贸科相关负责人表示，虽然“农改超”工作从2003年开始实施，但目前在中心城区，较为成功的“农改超”改建范例还比较少。

　　为什么?业内人士分析，比较适合进行“农改超”的农贸市场需要达到一些条件，比如市场配套设施落后、服务半径重叠、附近居民对该农贸市场需求下降等。同时，开展农贸市场“农改超”，前期还需要完成相关农贸市场的布局规划、商户安置等工作。

　　记者了解到，市区龙宫菜市场曾经尝试“农贸市场+生鲜超市”的经营模式。然而最终，生鲜超市逐渐消失，被销售电脑产品的商场所替代。业内人士分析，附近居民似乎更习惯逛农贸市场。

　　现状

　　新区农贸市场少

　　整体规划待落实

　　显然，新建和改造一些符合市民需求的农贸市场比“农改超”更易产生实效。而布局规划是新建农贸市场以及“农改超”都要首先面对的问题。

　　“从目前的情况看，中心城区内农贸市场布局较为合理，农贸市场分布点位多，其中老城区内的大部分农贸市场布点合理，服务半径适中，对社区覆盖充分，能较好地满足市民日常生活要求;有部分区域存在市场服务半径重叠、服务对象重复现象;在一些新开发的城市建设用地区域，如城东、洛江一带，基本未布置农贸市场。”市经贸委商贸科相关负责人说，从总体上看，中心城区农贸市场需求量仍较大。

　　在2010年《泉州市中心城区农贸市场布局专项规划说明书》中，规划2030年中心城区共有97个农贸市场，其中中心农贸市场(综合市场)16个，社区农贸市场(肉菜市场)28个，农贸超市(生鲜超市)53个，保留市场共12个，就地改造的市场16个，新建市场(含农贸超市)69个。据了解，改造和新建是这一规划的主要内容，目前这一整体规划仍待进一步落实。

　　对策一 房产项目配建菜市场需同步交付使用

　　从《福建省推进城区菜市场建设管理三年行动方案》看，其中提出“结合房地产开发项目配建的菜市场，其建设标准和要求必须纳入国有建设用地使用权出让合同，未按国有建设用地使用权出让合同要求建设的，规划部门不予办理规划许可手续，住建部门不予办理项目开工手续。对不按要求建设或不与整体建设同步交付使用标准化菜市场的，住建、规划部门不予办理竣工验收备案。”市经贸委商贸科相关负责人说，方案对未来新建农贸市场的力度将更大。

　　对策二 可分类别改造成标准化菜市场

　　业界人士分析，市民购买方式一般经历从传统农贸市场阶段到“农加超”阶段，再到生鲜超市阶段。泉州农贸市场的发展应该还处于“农加超”阶段。“从传统农贸市场向生鲜超市过渡，所以在规划和布局上可以尽量考虑两者共存发展的模式。”

　　在农贸市场改造升级方面，就需要根据各个农贸市场的不同情况，加以分类改造。市经贸委商贸科相关负责人说，比如，实施改造升级的农贸市场必须是永久性建筑结构的市场。对符合规划要求，但因历史遗留原因导致用地规划审批手续不全的永久性市场，由有关部门实施规划认定;对已规划认定，国土部门要加强督促引导，按照解决历史遗留用地问题的有关规定予以办理用地手续;对不符合长期规划要求，但一定服务区域范围内未建成或暂无法另建农贸市场，且对近期相关规划没有影响，建筑质量和环境状况较好的永久性市场，规划部门办理临时规划手续，国土部门予以办理临时用地手续;对认定应当立即拆除的市场，由有关部门依法组织取缔和拆除。

　　对策三 规划先行考虑商户安置

　　商户安置是“农改超”或者农贸市场升级过程中需要考虑的另一大因素。2004年，金山菜市场曾准备试点“农改超”，当时便有市场商户代表提出，“农改超”后，会不会失去挣钱养家的机会，他们能不能进超市卖菜。即使进了超市，大钱都被承包的老板赚走了，他们还能不能赚到钱。虽然，曾提出过“农改超”、“农加超”或“超市化经营”这三种方式进行改造，但不少商户还是表示更愿意保持原有的市场经营模式。

　　业界人士认为，在农贸市场改造升级完成后，可考虑优先照顾原市场经营者，符合招聘或招商条件的，新的市场开办单位应予聘用或予以承租;未被新市场、新超市聘用，也未能承租新店摊的，可提供就业培训、职业介绍等公共就业服务。

　　同时，可以鼓励农贸市场在完成市场改造升级后，以招租、合股、合作等形式引进大型商业企业和连锁商业企业入场经营，发挥大型企业的品牌效应和规模效应，提高市场经营服务整体水平，逐步提高市场中肉类、蔬菜、水产品等重点生活必需品的占有率。“根据市场需求，逐步完成从传统农贸市场向‘农加超’乃至生鲜超市的转变。”