位于济南英雄山附近的山东保健品批发市场，有“江北第一批发市场”之称。在巨大市场带来的诱人利益面前，“假冒保健食品”、“夸大、虚假宣传”、“非法添加禁止类药物”等乱象缠身。“自2011年接手保健食品监管职责，尤其是今年国家启动‘打四非’行动，我们探索建立保健食品市场立体监管体系，重拳整治违法违规行为。”济南市食品药品监督管理局市中区分局局长汪宏志表示，目前该市场保健食品经营业户由原来58户缩减为25户，33户自行退出。

　　伪造批号

　　保健食品曾被吹成“神药”

　　中国保健品市场早在2000年时就突破500亿元大关，2011年规模达3000亿元，预计到2020年将达到2万亿元。

　　大市场背后却是无序竞争。2011年之前，山东保健品批发市场品种繁杂、鱼目混珠，部分业户以次充好、以假乱真，夸大、虚假宣传现象泛滥。“《食品安全法》颁布后，2011年，保健食品纳入食药部门法定监管职责。”市中区食品药品稽查大队大队长张玉祥表示，他们先后多次深入该市场进行调研，召开专项整治会议。摸底情况显示，问题重重。

　　张玉祥说，以虚假宣传为例，保健食品本不得宣称具有治疗功能，但很多商家为经济利益，肆意夸大保健食品功能，一些保健食品被吹嘘成“神药”，不仅能治疗糖尿病、高血压，有的甚至根治癌症。

　　仅今年5月，市中区分局执法人员现场定期巡查就发现多起违规经营行为。保健品行业除虚假宣传、食品安全等与其他行业一样的问题外，还存在类似交通行业的“套牌”现象，伪造批号屡禁不止。

　　5月30日，执法人员现场检查发现：一家经营业户货架上摆放有标示“济南一品贵族生物科技有限公司、北京迈欣特医药科技有限公司”联合出品的使用同一批准文号的两种金臂膀牌钙咀嚼片，业主根本无法出示能证明上述标示不同内容的产品合法的相关资质材料，进一步调查取证，该产品涉嫌冒用保健食品批准文号，随即被立案调查。

　　治理乱象

　　每种产品都要说清来源

　　保健食品数量居多，行业集中程度低、恶性竞争，为监管带来重重障碍。“《食品安全法》目前虽明确保健食品的定义和监管部门，具体管理办法尚未出台。”张玉祥说，如何引导保健食品行业良性发展?他们一直在探索适合本地情况的监管新模式。

　　针对市场中存在的问题，市食品药品监督管理局市中区分局形成“12550”监管模式。具体来说，即建立 1盒供货商资质及产品合格证明文件的档案， 2本产品进、销货台账，5项保健食品安全管理制度，5项相关资料档案，并确保今后0假冒伪劣产品出现。

　　“其中关键一步是建立追溯体系。”张玉祥说，保健食品首先要确保产品是真的，为此，他们要求每个业户建立诚信档案，保健食品要专区经营，指示信息张贴在明显位置，并明确经营产品的品种、数量，定期向食药部门报告品种变化情况。

　　流通环节，经营业户对每种产品都要提供厂家资质、营业执照、保健食品生产企业许可证、保健食品批准证书、当批产品检验报告、企业标准、票据等。“这是为了保证产品真实，一旦出现问题可实现追溯。”张玉祥表示，参照药品和医疗器械等监管方式，通过索证索票制度杜绝假货进入市场。

　　定期巡查

　　市场管理方也要担责

　　国家食品药品监督管理总局决定，从5月初至9月底开展打击保健食品“四非”专项行动，严厉打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等违法违规行为。

　　“保健品批发市场从业人员流动性较大，经营业户变动较快。”张玉祥说，他们就采取定期巡查、集中整治、飞行检查等多种检查模式，加大监督检查力度，对存在安全隐患的产品一律立案查处、封存、下架、责令企业召回并监督销毁。

　　而对整个市场管理方，监管部门也明确其职责，必须建立市场准入机制。市场管理方统一审核供货方产品资质，包括保健品的批准证书、检验报告书、供货方的资质及往来单据等，经审查合格，市场统一备案后，产品方可进入市场销售。

　　“我们还建议市场管理方设一名专职联络员，加强与监管科室联系，发现问题及时沟通，消除漏洞和盲点。”张玉祥表示，此举也从整体上对市场进行监督。

　　进入保健品批发市场的经营业户必须与市场管理方签订进场经营合同，明确双方的权利和义务，一旦出现假冒伪劣产品，除依法对经营者进行相关处罚，监管部门将同步追究市场开办者及管理者的连带责任。

　　记者调查

　　优秀业户留下违规业户淘汰

　　8月28日14点，位于英雄山附近的山东保健品批发市场门前，两辆卡车正将成箱保健品卸下，市场内很多市民选购保健食品。“有那种能抗癌的灵芝孢子粉么?”记者随机暗访几家业户，均表示没有这种产品。

　　据了解，山东保健品批发市场创办于1997年4月，主要经营保健用品、日化用品、成人用品、保健食品等各类产品5000多种。摸底情况显示，之前保健食品经营业户有58户。“连续整治之后，目前市场保健食品经营业户由原来的58户缩减为25户，保健食品经营品种由原来的680种缩减为185种。”据执法人员介绍，一些违规违法经营的业户没有了生存空间，自行撤离市场。

　　市食品药品监督管理局市中区分局局长汪宏志表示，保健品市场以往众多乱象，造成整个保健品市场的混乱和低层次竞争。市场规范后，守法经营业户将得到发展。很多业户整治期间都表示支持，因为良好的市场环境对他们的发展更有利。同时，假冒伪劣产品最直接的伤害还是消费者，不仅骗取钱财，严重者更会耽误患者接受正规治疗。整治保健食品市场，最终的目的是为了维护消费者的健康权益。

　　提醒

　　选购保健品谨防五大陷阱

　　1.“药到病除”不可信 广告中凡声称可以治疗某种疾病，出现“根治”、“药到病除”等用语，作出“无效退款”、“无毒副作用”等承诺，均属严重欺骗、诱导消费者。