尹经宇

　　 上海市人大执法检查组检查地产农产品生产殷淑荣/摄

　　如何改变食品安全“九龙治水”的监管格局?如何确保“多、小、散、低”食品经营者也能生产安全食品?近日召开的上海市第十四届人大常委会第十三次会议，听取和审议了上海市政府关于该市贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》和《上海市实施办法》情况的报告和市人大常委会相关执法检查报告。据悉，这是该市人大常委会连续第四年开展食品安全法执法检查。

　　据介绍，上海市2011年成立了食品安全委员会，近年共出台食品安全监管的规章和规范性文件30多件。监管力量向监管一线倾斜，该市食品药品监管系统市、区、街镇监管执法人员比例为10%、25%和65%。加大对食品安全违法行为的查处力度，仅2013年就破获食品安全刑事犯罪案件137起，抓获犯罪嫌疑人416人。去年6月，上海查处了一起涉及上海、河南等5省市的制售假农药大案，捣毁制假售假窝点13处，查获假劣农药20余万瓶，涉案金额4000余万元。

　　执法检查中，检查组深入到田间地头、入沪道口开展检查，还特别针对食品安全监管中容易忽略的问题，在深夜和早间经营高峰时段，对6家农副产品批发市场、4家大卖场和标准化菜场、20多家小餐饮店和小食品店开展突击暗访，并邀请媒体全程参与监督曝光。对此，参加暗访的上海市人大常委会组成人员和人大代表在参加常委会会议审议时依然印象深刻。

　　如何构建食品安全监管工作的社会共治

　　守住食品安全的防线，需要各方面各环节相互配合的社会共治。杨申鲁代表建议，食品安全工作要坚持政府主导、市场协调，形成双向发力、低成本、高效能的监管模式。许丽萍代表注意到，现在推行的四位一体多层次风险管控体系，把企业检查自控、专业执法队伍和社会机构监管以及社会监督结合起来，但实施过程中仍然有问题。吴凤飞代表指出，虽然上海推广试行的工商、质监、食药监三合一监管在食品安全工作中已初见成效，但其对到农产品投入经营环节管理人员、资金、设备、设施的监管仍显不足。

　　如何进一步完善食品安全追溯体系

　　沈志先委员强调，首先要做到对占该市消费量30%的地产农产品安全追溯体系的全覆盖，并尽力消除70%外地输入的农产品的追溯盲区，在建立农产品安全追溯体系的基础上建立整个食品安全的追溯体系。针对养殖水产品追溯体系不健全的现状，吴梦秋代表建议要尽快完善上海市食品安全信息追溯管理办法草案，研究适用水产品活体生产、流通特征的追溯技术和操作方法，采取统一的准出制度和安全信息追溯机制。虽然提高食品生产的规模化、专业化、组织化程度会更有利于监管，但陈燮君委员也表示了自己的担忧，如果规模化、专业化、组织化和危害联系在一起的话，后果会更加严重。

　　如何实现对无证无照食品经营者生产加工行为的管理

　　许丽萍代表指出，很多无证无照餐饮面对的都是老百姓的刚需，如果加以取缔而政府的早餐工程又取代不了的话，就会给老百姓的生活带来影响。对这种情况要调整管理方法，采用智慧管理才能实现有效监管。程维明委员特别关注高校周边的无证餐饮，针对高校周边的餐饮点经营者更换频繁、流动量大的情况，建议加强控制，落实属地管理。张辰委员建议对食品企业采用红名单制度，以吸引鼓励老百姓去买好的、优秀的品牌食品。

　　网购食品如何实现有效监管

　　虽然消费者权益保护法第25条对消费者通过网络、电视、电话、邮购等方式购买商品作了无理由退货的规定，但其并不适用于鲜活易腐的产品。为此马新生委员建议，要加快建立网络销售农产品食品的质量追溯系统，同时加强对网络销售农产品和鲜活易腐食品的质量安全监管。

　　（原标题：食品供应是否安全，人大代表明察暗访）