上海食药监局负责人：调查福喜事件应界定企业责任和监管责任
徐维维
“监管责任方面，我们还在反思，还在认真进行调查。”7月23日，上海食品药品监督管理局局长阎祖强在接受21世纪经济报道记者专访时说。
7月20日，美国欧喜集团子公司上海福喜食品有限公司被媒体爆出涉嫌采用过期劣质原料生产加工食品。
阎祖强认为，此次事件的责任划分为企业主体责任和监管责任，福喜公司在资质上并无瑕疵，但此次应当承担生产不符合食品安全标准的食品的责任。“以往对于福喜公司这样的企业都会按照规范化抽检，根据冷冻肉国家标准进行监管。”他说。
7月23日，上海市公安局称已依法对上海福喜食品有限公司负责人、质量经理等5名涉案人员予以刑事拘留。
阎祖强接受21世纪经济报道记者采访时表示，他在22日约谈福喜投资方、欧喜投资中国区深加工部总经理杨立群时，对方称三天以后会交出相关记录，而在查处过程中已登记封存的福喜公司生产记录材料已移送公安机关。
目前上海正在针对肉制品生产企业和其他速冻食品(速冻肉制品)生产企业，流通和餐饮服务领域是否适用福喜公司涉案产品的专项检查。阎祖强表示，会按照《食品安全法》规定的项目全部检查，看企业是否落实了食品安全主体责任。
阎祖强还说，目前正在征求意见的《上海市食品安全信息追溯管理办法(草案)》对落实类似福喜这样的企业及下游企业的主体责任是有帮助的。“你应该知道你的产品的来源安全不安全。”他说。
该草案规定将对粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类等类别的食品实行食品安全信息追溯管理，福喜公司事件涉及的冷冻肉品也包含在追溯管理系统内。
“目前上海的食品安全信息追溯系统是有的，但还不够完善，等制度修订之后，会将该系统进行完善。”阎祖强说。
肉制品大检查
目前，尚未有官方证实不久前展开的肉制品大检查与此次福喜事件的直接关联。
虽然美国福喜集团在其官网上称“本次事件是一起个体事件”，但22日，上海市食药监局和上海市公安局等部门组成的联合调查组初步查明：福喜公司涉嫌有组织实施违法生产经营行为。
截至目前，麦当劳[微博]、肯德基[微博]、德克士、汉堡王等多家采购了福喜公司肉类原料的餐饮企业也都发布声明表示下架相关产品，并寻找新的供应商。
7月15日国务院食品安全办发布关于深入开展肉及肉制品检查执法工作的通知，要求各地各级食安办立即组织全面深入的执法检查。检查重点包括肉制品生产企业、肉类批发市场(含附设冷库)、集贸市场、商场超市、餐饮服务单位等。“确保对发现的问题，尤其是群众举报、反映的问题，有案必查、一查到底。”通知提到。
五天后的20日，麦当劳等连锁食品经营单位使用问题食品原料系列事件开始经由电视媒体首先曝光。
21日，针对媒体曝光，国家食品药品监督管理总局部署各地立即彻查上海福喜食品有限公司问题食品。
除要求上海福喜食品有限公司停止生产经营活动，封存所有原料和产品外，国家食品药品监督管理总局亦部署各地食品药品监督管理部门“对欧喜投资(中国)有限公司(上海福喜食品有限公司投资方)在河北、山东、河南、广东、云南等地投资设立的所有食品生产企业立即开展全面彻查”。
同时执法行动还包括对使用上海福喜食品有限公司产品的餐饮服务单位的全面突击检查。
本报查询了解到，到目前四川、江苏等地都按照部署进行了执法检查。例如截至2014年7月22日，四川共排查餐饮服务单位499家，其中，百胜餐饮(成都)有限公司肯德基112家，百胜餐饮(成都)有限公司必胜客[微博]40家，四川麦当劳餐厅食品有限公司餐厅49家，四川德克士餐厅202家，星巴克、7-11便利店等其他快餐单位96家。
上海市正在针对肉制品生产企业和其他速冻食品(速冻肉制品)生产企业，流通和餐饮服务领域是否适用福喜公司涉案产品开展专项检查。
上海市食药监局目前查实福喜食品5批次问题产品，涉及麦乐鸡、迷你小牛排、烟熏风味肉饼、猪肉饼，共5108箱，麦当劳、必胜客、汉堡王、棒约翰、德克士、7－11等连锁企业及中外运普菲斯冷冻仓储有限公司、上海昌优食品销售有限公司、上海真兴食品销售有限公司普陀分公司等9家企业使用了福喜公司的产品，目前已封存相关产品总计约100吨。
上海市食药监局称，根据国家食药监总局要求，上海福喜食品有限公司现已全面停产。
上海食药监部门已对封存的福喜公司成品和原料抽样共计124批次，送法定检验机构进行检测。市食药监局继续组织各区县食药监部门对餐饮连锁企业总部、中央厨房、配送中心和门店开展全覆盖检查，并落实日报制度。
围绕福喜的庞大圈子
包括福喜本身，围绕福喜的上下游产业链，这个庞大的圈子到底涉及多少公司？
据嘉定马陆区政务网站公开信息，上海福喜公司为上海市政府批准成立的一家美国独资企业，隶属于美国福喜(osi)集团公司，主要从事为国际知名快餐连锁店提供肉类、海鲜、米面制作及蔬菜产品的生产和加工业务。
美国福喜集团，是一家在全球17个国家拥有50多家食品加工厂的国际化食品集团，公司成立于1909年，集团总部位于美国芝加哥，向超过85个国家和地区销售全生，半熟，全熟的鸡肉，牛肉，和猪肉等制品。
除了在上海设立上海福喜食品有限公司外，在廊坊、广州、昆明、周口等地均设立有相关食品公司；在福建、河南等地则设有多个农牧发展有限公司。
福喜集团作为美国独资企业在全世界范围内都有食品加工厂，但为何在中国的福喜公司并没有严格执行国际冷冻肉类产品标准的一些操作规范？阎祖强称，这个问题需要等公安机关查明案件事实之后才能做出客观判断。
据《东方卫视》报道，从7月21日中午开始，调查人员对福喜工厂的相关负责人进行了约谈。工厂质量部经理表示，对于过期原料的使用，是工厂高层直接授意，公司多年来政策一贯如此。
记者调查发现，美国福喜集团中国公司并非只有上海一家，而是广泛分布于多地，这也正是国家食品药品监督管理总局部署各地“对欧喜投资(中国)有限公司(上海福喜食品有限公司投资方)投资设立的所有食品生产企业立即开展全面彻查”。
2010年8月24日，欧喜投资(中国)有限公司在上海注册成立，类型为有限责任公司(台港澳法人独资)，法定代表人davidg.mcdonald，注册资本38970.0万美元。该公司为福喜在中国的投资性地区总部，负责福喜集团在中国的投资经营决策、资金运作和财务管理。
国家食品药品监督管理总局特别提到了欧喜投资有涉足的河北、山东、河南、广东、云南等地。本报查询福喜中国官网发现，1991年，福喜在北京设立第一家肉类加工厂；1992年开始向麦当劳提供食品；1996年廊坊设立世界级肉类加工厂；1998年上海设立世界级肉类加工厂……到目前福喜分公司遍布中国至少8个城市(地区)。
目前，上海福喜的详细客户名单并未经官方披露。不过福喜中国官网称，福喜集团客户包括全球快餐和外卖连锁供应商，品牌食品营销商，及食品零售商。
此前上海电视媒体报道，在福喜公司的一份客户名单上，记者看到，3张a4纸上共记录着近150家企业，包括麦当劳、肯德基、星巴克、宜家等等。覆盖北京、上海、广州、天津、浙江、福建、广东等20多个省市。
显然，更多的供货客户名单，相关企业还未披露，福喜事件还在发酵。
屡禁不止的问题冷冻肉
另一方面，福喜之外的其他冷冻肉相关企业，也有待进一步排查和披露。
本报调查了解到，从国外疫区等非法渠道进口问题冷冻肉，问题由来已久。仅从公开报道梳理就可发现多起。2001年6月19日中国质量新闻网曾撰文称，最近在一些地区的肉品冷库中发现了非正常贸易入境的，来自国外疫区的肉品。
也正因此，彼时四川省决定6月份在全省范围内开展一次集中整治冷冻肉食品的联合行动。
10余年过去，老问题依旧存在。2012年7月，浙江省各级工商机关对冻品行业开展了专项整治行动，立案查处案件158件，查获来自美国、加拿大、巴西、西班牙、印度、丹麦等国家的未经检验检疫、源自疫区等问题的冻牛肉、龙骨、猪内脏、牛肚、鸡爪等冻品556吨，罚没上千万元。
最近，浙江灵溪市监分局开展的一次辖区冷冻食品专项整治行动，在行动中，查获一起涉嫌不符合食品安全法规定的冷冻肉，查扣老鸡全翅152箱(加拿大制造)。
7月22日，该消息经由灵溪政务网披露称，执法人员曾前往位于浦亭社区的一家冷冻库经营场所实施检查，进入冷藏仓库检查时，在该冷库3号冷库中存放着老鸡全翅152箱，食品包装标签上的标注有41082加拿大制造、老鸡全翅，目的地：中华人民共和国；生产日期：2013年10月25日；保质期：2014年10月25，规格：10公斤/箱等字样。
执法人员要求当事人提供上述畜禽冷冻肉制品进货发票、入境检验检疫和进口报关等进口手续，但当事人未能依法提供进口相关手续。
“冷冻肉的问题很多。各种火锅店、烧烤店，大量冻肉来源不明，从国外以低得吃惊的价格买下，再运到国内。海关每年都会查获很多。”之前本报在报道肯德基速生鸡事件时，曾有业内人士称。