7月24日上午，在市人大常委会扩大会议上，800多名市人大代表和列席会议的在沪全国人大代表，围绕杨雄市长代表市政府所作的上半年工作报告展开热烈讨论。

　　深化改革

　　不创新已不能前行

　　改革是会场的关键词。

　　代表们认为，上海要进一步抓住机遇，才能当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者。近一年的自贸试验区建设让代表看到改革的成效，制度创新有了很大的突破。张玉良代表就深有体会，“行政审批少了，企业互通更方便了。人民银行的监管也有很大改变，对中国企业在全球配置资源来说更便捷了。很多做法也不再打擦边球，形成了良性循环。”

　　在吴大器代表看来，自贸试验区的面上联动尚显不足，点上突破也还有差距。他建议，优化自贸试验区“面上联动”。

　　提到国资国企改革，代表们对正稳步推进的各项改革措施信心十足。游小明代表说，“国资国企改革20条”出来后，大家充分享受到国资改革的好处。

　　“混合所有制不是‘要不要混’的问题，而是‘怎么混’的问题。”一些代表认为，发展混合所有制经济，不能光靠政府重点扶持、重点规划，不仅要拼命干，也要智慧干，既要用力，也要用脑。

　　张焰代表认为，推进改革不仅仅要有方法层面的改革，更要有思想观念的突破。窦玉明代表进一步提出，国资国企的人事、激励机制要和市场挂钩。对下一步实质性启动的“国资流动平台”，曹兆麟代表追问，“这个平台如何定位？与财政预算的关系如何处理？”

　　改革已进入深水区、攻坚期，不创新不能前行。陆风代表提到一个微信段子。深圳和上海打牌，深圳说：“我出华为、中兴”，上海说：“我不出”。深圳说：“我出腾讯”，上海说：“我不出”。深圳说“我出中国平安”，上海说“我不出”；深圳说：“我出比亚迪”，上海说：“我不出”；深圳说：“我出万科、金地、招商、华侨城”，上海说：“绿地能出吗？”

　　“这条微信看得我急死了。”陆风说，上海应清醒认识到互联网经济、大数据等新兴科技对传统产业的影响是颠覆性、替代性的，再不努力，会在未来竞争中失去优势。

　　朱言文代表建议，科技成果能否设市场收益回馈权，使得科研人员得到的收益比明星多得多，这样才能激励全社会迸发创新热情。

　　权力清单

　　划定边界，明确“家底”

　　在全面深化改革的背景下,“权力清单”应运而生。杨雄市长说，上半年转变政府职能的三大重点，第一就是建立健全行政权力清单制度。

　　“权力清单，甫一问世，便将改革的矛头对准了行政审批‘权力家底’。”代表们说，行政审批是政府部门权力的直接体现，而“家底不清”的问题一直影响着行政审批制度改革。公布权力清单的意义就在于消除政府权力的神秘感，让以行政审批为代表的权力事项一目了然，置于社会监督之下，督促政府部门依法行政。

　　“在政府工作中审批要放，服务要准，监管要严，空当要补，干部思想要转。”江天熙代表认为，在经济转型和社会治理中，政府要转变职能，让服务事务更多地走向市场，政府着重解决托底问题。公布权力清单，旨在划定政府“权力边界”，明确“权力家底”，接受社会监督，从而推动政府职能转变、深化行政体制改革。在“点赞”的同时，我们还要思考：权力清单带来哪些启示？如何用好权力清单？

　　浦东先行实施的市场监管体制改革是代表热议的焦点。代表们说，这次合并带来的好处明显，原先反映食品安全、产品质量、物价计量等方面的问题，需要跑多个部门，现在到市场监督管理局一家就可以了。同时，企业注册、申报也更简便。陈静代表提到，市场监管体制改革也出现新的问题，即对有证有照的管得很好，对无证无照的监管存在真空，处于无人监管的状态。许利代表说，入驻自贸区的企业现在是“宽进”，但事中事后监管这一块还不是很完善，建议尽快建立法人制名单。胡奕明代表认为，事中事后的监管，除了安全审查制度、社会信用体系等制度外，还需要司法力量的介入。

　　赵奇代表认为，目前行政管理体制的设计存在问题：管理压力在基层，管理权力在中层，如何将管理的权力、职责与义务配置得当是破解行政效能提升的关键。

　　政府职能转变是改革的难点。吴凤飞代表认为，要打破固有利益格局，处理好依法治理和行政高效的关系，处理好创新和法律风险的关系。在杨佳瑛代表看来，今年上半年市政府工作的一大亮点是突显法治理念，综合运用法律资源推进改革创新和依法行政。在市人大积极开展自贸试验区立法，将改革决策与立法决策同步的同时，抓住简政放权，转变政府职能这个关键，做到重大改革举措于法有据。建议对照依法行政、依法管理中的不适应问题，借鉴自贸试验区可复制可推广的经验，加大法治经济建设力度，塑造更加公平、规范、富有活力的市场环境。

　　城市管理

　　依法作为，中西合治

　　方世忠代表说：“上半年，政府在城市顽症治理上的政策供给力度加大了，如明确了群租认定的标准，相关中介、业主的法律责任，加大了消防违法的查处力度等。又如对正在实施的违法搭建行为，经告知不改，可以进行强拆。这些政策的出台，对城市顽症的治理提供很大支撑。”

　　“城市管理很多问题并不是缺法造成。”周伟代表认为，当前城市管理和社会管理中，存在两个情况——依法不作为和依法乱作为。

　　近日曝光的麦当劳、肯德基供货商福喜公司采用过期肉的消息，引起代表的热切关注。“老板叫员工打人，员工会拒绝，因为这不合法；食品企业让员工使用过期原料，员工为什么不能拒绝？”朱勇代表认为，应该在全社会普及基本的法律常识、宣扬道德意识：“不仅要让员工对违法行为说不，还要鼓励他们举报企业违法行为。”

　　今年上半年上海重拳整治群租、违法搭建等城市顽症，成效显著，但在一些代表看来，“这样的做法是‘西医’，头痛医头脚痛医脚；还应该纳入中医理念，‘整体调养’。”