美国全国奶业联合会力推的另一项政策主张则具有较大争议。该计划称作牛奶市场稳定计划，以期替代目前的奶制品价格支持计划。其目标是，当牛奶生产利润低的时候，通过对奶农实行惩罚性激励措施减少牛奶供给，进而达到抬升牛奶价格的目的。而目前的奶制品价格支持计划则是通过政府采购、人为创造需求的办法实现提升牛奶价格的目的。

　　但代表美国牛奶加工商利益的组织———国际乳制品协会反对通过限制供给的方式解决奶价过低的问题。国际乳制品协会认为，政府限制奶业供给的做法将削弱美国奶制品出口和增加奶制品进口，并增加消费者负担，还会威胁美国奶业产量的增加。

　　美国参议院今年6月份通过的农业法案版本包括美国全国奶业联合会提出的上述两项改革计划。但美国众议院今年7月份通过的农业法案版本中只有牛奶生产者利润保护计划。因此，美国奶业政策走向还要看参众两院最终的妥协结果以及新的农业法案何时能得到通过。

　　“我们希望美国国会在2013年能通过一项能为奶农构建一道新的经济安全网的新的农业法案。这些新的计划已经包含在参议院农业法案版本中，该计划将使得奶农在生产利润率下降时能得到保险补助。但是新的农业法案前景还不明朗。我们正在努力要求立法者通过这项新的农业法案，”美国全国奶业联合会告诉记者。

　　“我个人对美国国会在2013年通过新的农业法案持悲观态度，尽管通过的可能性也存在，”诺瓦科维奇说，但如果美国国会能够通过一项新的农业法案，牛奶生产者利润保护计划将会包含在新法案中。而一旦牛奶生产者利润保护计划能够通过，它将使得美国牛奶生产风险降低，从而推动牛奶产量增加，进而增加牛奶价格下行压力。

　　而国际乳制品协会则呼吁减少对奶业的政策管制，废除影响美国奶业竞争力的政策。取而代之，该协会建议为奶农提供一些管理价格波动风险的工具，比如增加现有牲畜毛利率奶业计划(L ivestockG ross M argin-D airyprogram )的资金支持额度等等。

　　牲畜毛利率计划是一项防止奶牛养殖亏损的补贴项目。比较特别的是，该计划在计算奶牛养殖的预期和实际利润时采用的是玉米、豆粕和牛奶的期货价格，并非现货价格，有助于增加奶业对期货和远期合约的使用。

　　近日在美国农业与应用经济学会(A gricultural andA ppliedEconom ics A s-sociation)举行的年会上，一些专家表示，牲畜毛利率奶业项目对于管理奶业利润风险非常有效。

　　不论美国奶业政策走向何方，但其几十年来形成的不少经验值得中国研究和借鉴。比如，奶业质量标准要做到应有尽有，惩罚力度更要不折不扣;充分发挥行业组织的功能，强化行业自律意识，培养诚信守法的产业环境;强化奶业保险制度，防范奶业市场波动风险;完善国内价格支持和进出口调节措施，保护奶业生产者利益;大力发展奶业生产者合作社等。