四川日报网（记者 刘云云）“老板，电马儿要停放在指定位置哈。”2月27日上午，广汉市城市管理行政执法大队小汉中队负责人彭辉巡街时，看到一家店铺外占道停放电动车，他走进店内告知老板，后者随即按规定执行。

去年以来，广汉市推进城乡环境治理执法重心下移，在4个乡镇尝试设立了城管执法中队，小汉镇囊括在内。一年以来，小汉场镇的清洁卫生状况明显好转，场镇秩序也有了很大改观。“把我们看得见、实际上没权力管的事情给管了起来。”小汉镇党委副书记许建认为，行政执法权的关口前移给乡镇一级的社会事务管理带来了更多可为空间。

消除监管缝隙 触角延伸到基层

小汉场镇常住人口4千多人，加上流动人口接近1万人。场镇上仅农贸市场就有2个，商业街大大小小也有五六条，“过去最头痛的就是环境治理，没有专门的人员管这块，只能从镇政府临时抽人搞突击治理，但这又解决不了长期问题。”许建说。

情况改观从去年开始。广汉市城市管理行政执法大队抽调了2名正式持证执法人员过来，小汉镇又配备了10名协管人员、一个12人的小汉城管执法中队成立了。

彭辉和同事们身着统一的城管制服，每天进行常规巡街和机动巡街，“我们的执法权限仅限于日常的管理检查、违法行为制止、调查取证和简易程序行政处罚权。”小汉中队的职权目前还只是规范、疏导为主，涉及到重大行政处罚和行政强制，则要上报给广汉市城管局，由后者组织实施。

仅就目前的成效来看，小汉镇政府和场镇居民是满意的。“依法行政要有相应权限，就镇政府层面来看，对于城乡环境治理是没有执法权的，城管中队成立后，场镇及村子的环境都更加整洁。”许建介绍，场镇周边几个村子也进入了城管中队的巡街范围。

“他们巡街时很文明，言语行为没有粗暴的，居民违反了什么规定，他们都能讲明白，大家也就能够接受劝说、配合他们工作。”小汉场镇上一家经营通讯器材业务的店主张车国说。

广汉食品药品安全监管的重心也在下移。小汉食品药品监督管理所正在筹备中，场地已找到，3个工作人员也配备好，3月底将开始运行。

“基层食品安全监管是比较薄弱的，现在要把监管的触角往下延伸，在全市6个重点乡镇分别设置一个食品药品监督管理所，每一个能辐射到周边几个乡镇。”广汉市食品药品监督管理局纪检组长周红介绍，“监管到了镇村一级，将更细致更全面，努力消除监管缝隙。”

资源向基层倾斜 服务送到群众身边

6个食品药品监督管理所运行之后，广汉的食品药品安全监管将形成分片区管理、条块结合的机制。“搞垂直管理，以条为主，今后将是条块结合、以块为主。”周红介绍说，分片区监管表明资源在向基层倾斜。

小汉镇的食品和药品生产企业比较集中，餐饮业也兴旺，今后该镇的食品药品生产、加工、流通等环节，将有专门的机构负责监管。“也准备将食品流通许可证办理权下移到乡镇上去。”周红说行政执法权的下移是为了方便老百姓办事。

小汉镇小南村村民已经切身感受到了行政资源向基层倾斜带来的好处。去年在小南村安置自建小区建设中，小汉村镇规划建设管理所参与了规划、施工、验收的全过程。

统一的外观设计、统一的道路管网规划建设、统一的绿化布局，配套建设村级便民服务站、文化活动中心、超市、卫生院等，小南村安置自建小区让村民们住起来方便、舒适。“新农村建设的实施主体是乡镇政府，但他们比较缺乏专业人才。”小汉村镇规划建设管理所所长黄军介绍。

小汉村镇规划建设管理所，也是广汉行政管理资源向基层延伸的“产物”之一。广汉在包括小汉在内的6个重点集镇增置了规划建设管理所，将涉及城乡规划建设方面的日常监管、规划编制管理、建设工程管理等工作下移到了乡镇。“我们镇的镇域规划、产业园区规划等编制都有村镇规划建设管理所的参与，帮了我们很大的忙。”许建说。

小汉村镇规划建设管理所服务小汉与金鱼两个乡镇，而这两个乡镇是德阳亭江新区的“主战场”，涉及的规划、工程建设业务量大。“我们在这边就是方便本地企业、老百姓就地办理一些业务，比如建设项目方案的审批上，初审直接拿到我们这里就可以，不用再跑到市住建局去，这样就会节约时间。”黄军介绍。