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　　新一轮的国资改革正在紧锣密鼓推进中。记者昨日获悉，有关部门将于7月15日公布关于“四项改革”试点企业的第一批名单，每项改革试点分别有两家企业。其中，中国建材作为第一批混合所有制试点企业之一，目前正在准备混合所有制试点方案。而国开投和中粮集团将成为国有资本投资运营公司的试点企业。未来的混合所有制改革将以“一企一策”的方式推进，但混合所有制的总方案推出还需要时间。

　　中国建材成首批样本华润未能入局

　　7月3日，国资委[微博]召开全面深化改革领导小组第九次会议，宣布启动“四项改革”试点工作，即国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点。据了解，本周二有关部门会公布四个方面的试点企业名单，或有8家企业入围。

　　“央企混合所有制改革将根据企业自身的情况制定不同的方案，分批进行试点。”一位知情人士对记者表示，中国建材此前的混合所有制改革比较成功，因此被国资委[微博]纳入了此次试点企业之一，而此前传闻的华润集团未能列入其中。

　　实际上，作为混合所有制改革的先行者，中国建材早已被国资委列为了混合所有制企业学习的样本。资料显示，截至2013年年底，中国建材集团所属企业中，混合所有制企业占85.4%。

　　中国建材混合所有制的成功首先归功于一种“央企市营”的经营模式。在大力发展混合所有制经济的过程中，中国建材逐渐建立起三层混合结构：第一层，集团二级企业中国建材股份公司作为上市公司吸纳了大量社会资本；第二层，在四大水泥公司等大型业务平台上，把民营企业的一部分股份提上来交叉持股；第三层，在水泥厂层面的企业里，给原来所有者留30%左右的股权。同时，公司还推行“格子化”管控，包括治理规范化、职能层级化、业务平台化、管理精细化和文化一体化。通过精准管控，将企业的职能分工、经营模式和发展方向都固定在相应的“格子”里，保证几百家重组企业能够行权顺畅、经营有序。

　　国开投、中粮集团试点投资运营公司

　　消息显示，此次试点国有资本投资运营公司只有两家，国开投和中粮集团将成为首批试点企业。据了解，改建国有资本投资运营公司至少要符合四个条件，即企业集团至少100亿元-500亿元规模；实体业务大部分放进上市公司、股权产权清晰；流动资产比例大；有跨行业的股权投资。

　　实际上，国开投原本就是一家国有资本投资运营公司，理应首当其冲。目前公司涉足多个领域，主营业务竞争力较强，并从财务投资角度围绕利润最大化不断开展投资业务。中粮集团已是中国领先的农产品食品领域多元化产品和服务供应商，也是全产业链粮油食品企业，上至农业生产，下至产品配送，甚至变身电商。按照产业链设立投资运营公司，能为其股权投资，尤其是海外投资增添便利。

　　“国有资本投资运营公司的试点将按照稳妥推进、分类实施的原则，先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上总结经验，再逐步推开。”国资委相关负责人曾表示，以现有大企业集团为基础形成国有资本运营公司，是比较稳妥的办法。

　　比如，在目前113户央企的基础上，努力通过重组压缩企业数量。企业规模大了，再授权这些大企业作为国有资本投资运营公司。同时，国资委的职能应适当上浮，不该管的坚决不管，让企业有更大的经营自主权。如果人为在国资委下面搭建国有资本投资运营公司，能不能规范运作很难说，有可能会变异成一个行政管理机构。

　　分析

　　各部委意见不一

　　业内人士表示，国资委此次试点“风风火火”，实际上背后牵涉到诸多复杂问题。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强[微博]表示：这里面涉及到国有资产流失等深层次问题，尽管国资委这次目的性很强，但肯定没那么快，自从中石化[微博]破题混合所有制改革以来，“实际上动静并不是很大”。

　　业内人士表示，国资委力推的此次央企改革试点，有点类似2011年其主导两大辅业集团重组时的情景。2011年，国资委主导集团和中国电力工程顾问集团及部分电网辅业重组成中国能源建设集团。当时，该项重组遭到了包括国家能源局和五大发电集团的激烈反对，反对者认为设计施工一体化将导致新一轮的垄断，不利于市场竞争。“但最后国资委还是推行了这项重组，没有办法。”国家能源局一位不愿具名的官员称。

　　综合证券日报、中证、凤凰等