借助于商品原产地标识制和食品加工链溯源体制，调查机构很快查明了一条假牛肉生产链条：罗马尼亚屠宰场——荷兰公司——塞浦路斯中间商——法国斯潘盖罗公司——卢森堡注册的Tavola公司——英国市场。在这么多中间环节中，是斯潘盖罗公司故意将马肉标记为牛肉。法国竞争、消费者事务与反欺诈总局指出，斯潘盖罗公司通过荷兰两个中间商，在过去6个月内，从罗马尼亚两家屠宰场进口了约750吨马肉，其中550吨贴上“欧盟原产牛肉”的标签，通过一家中间商出售给法国食品加工企业科米热尔。

斯潘盖罗的“厄运”随之而来，订单量大幅萎缩五成，财务状况每况愈下，法国卡尔卡松商业法庭之后宣布该公司可以启动破产清算程序。此外，两名高管被判处两年监禁及7.5万欧元罚款。法国政府之后出台了《消费法》修正案，规定从事商业欺诈的自然人将面临37.5万欧元的罚款，而对企业的罚款提升到年营业额的10%，相关自然人或企业还可被禁止今后从事商业活动。

马肉风波是英国“疯牛病”以来欧洲最大一次食品行业丑闻，欧洲各行各界纷纷用放大镜检查食品供应链上的各个环节，进行深刻反思。法国食品加工业协会主席让-勒内·比松说，欧洲在“疯牛病”事件之后建立了全球最先进的食品加工链溯源体系，这一体系的某些监控环节还需要得到进一步加强。

此外，一些机构认为，道德风险将成为欧洲食品安全的危险敌人，持续的经济低迷是食品欺诈现象增多的原因——一些国家的经济状况要求降低食品生产支出，以维持食品价格；另一些国家因为消费水平降低，销售业也不得不在进货中压价；一些重债国家在实行紧缩政策的同时缩减了检查机构的规模，也为不法分子创造了可乘之机。为此，欧盟委员会在公报中指出，将与欧盟成员国和其他欧洲国家继续紧密合作，增强欧洲处理食品欺诈事件的能力，其中包括建立欧盟食品欺诈网络等。

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百年进化 美国构建完整食品安全体系

美国食品安全体系算起来有100多年的历史，经过不断地完善和改进，为美国消费者打造出相对安全可靠的食品供应链。

1906年，美国参议院投票通过了《纯净食品和药品法》，标志着美国政府在推进国家食品安全方面迈出了决定性的一步。1938年6月25日，当时的美国总统富兰克林·罗斯福签署通过了《联邦食品、药品和化妆品法案》，该法案日后经过了反复修改，迄今仍然是美国食品安全监管的基石。

《纯净食品和药品法》也被称为“维莱法案”，成为美国食品安全立法领域的开山鼻祖。21年之后，这部法律的倡导者、美国农业部化学物质局局长维莱与其他10名专家成立了食品、药品和杀虫剂监督管理局。又过了3年，该机构更名为美国食品和药品管理局(FDA)，逐渐成为美国食品安全的“看门狗”。目前，总部设在美国马里兰州的FDA拥有大约9000多名雇员，其中包括900名化学家和300名微生物学家，每年监控着价值1万亿美元的产品，相当于美国国民每年消费总额的1/4。

除了FDA，美国还有很多食品安全监管机构，覆盖联邦、州和地区三个层面。联邦层面主要由FDA、农业部下属的食品安全检验局(FSIS)、疾病控制和预防中心等机构组成；州和地区机构的职责是配合联邦机构执行各种法规，检查辖区内的食品生产和销售点。

美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：只允许安全健康的食品上市；食品安全的监管决策必须有科学基础；政府承担执法责任；制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚；监管程序透明化，便于公众了解。一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的罚款。

尽管美国的食品安全监管体系相对健全，但也出现过很多严重的食品安全事件。美国疾病控制和预防中心的一篇报告指出，美国每年大约有4800万人因为进食了被污染的食品而染病，相当于每6个美国人中有1人成为食品污染的受害者。此外，近年来，美国发生的严重食品安全事故多由沙门氏菌感染引发。美国《华盛顿邮报》报道，每年有大约14.2万美国人因食用受沙门氏菌感染的鸡蛋患病，其中大约30人死亡。为此，奥巴马总统在2009年和2011年两次推进食品安全法规的改革方案，旨在做好对沙门氏菌的预防工作，加大对违规行为的执法力度，以及改善监管部门对食品安全事件的反应。

日本麦当劳因何如临大敌

日本麦当劳与全家便利店两大食品企业最近采取紧急措施，封杀此前入库的福喜相关产品流入市场。7月29日，日本麦当劳首席执行官萨拉·卡萨诺瓦在东京举行的新闻通气会上表示，“对给顾客造成担忧和不安深表歉意”，还称“将为提供高品质、安全的商品而竭尽全力”。

从时间上看，日本麦当劳的动作相当迅速。根据其官网发布的声明，日本麦当劳餐厅使用以福喜产品为原料的“麦乐鸡”于7月21日起便停止销售。日本麦当劳随后又宣布，23日起开始使用中国及泰国其他鸡肉供应商所生产的鸡肉。到了25日，情况发生了新变化，《日本经济新闻》的一篇报道说，日本麦当劳于当日下午3时向全日本的3100家店铺同时发出通知，要求停止销售使用中国产鸡肉制品的商品。由于泰国供货商很难在短时间内弥补空白，日本麦当劳的店铺可能会出现库存用光、商品售罄的情况，但麦当劳尚未找到更好的补货办法。统计显示，2013年日本麦当劳公司从上海福喜进口了约4300吨“麦乐鸡块”。目前，有约两成用于日本国内销售的“麦乐鸡块”使用了上海福喜所生产的鸡肉，涉及日本中部及东部约1340家麦当劳餐厅，占全日本麦当劳店铺的40%左右。与此同时，全家便利店也于22日宣布，在日本约1万家店铺停止销售“蒜香鸡块”。

日本麦当劳和全家便利店在福喜事件上的快速响应，与一旦食品安全丑闻被曝光，在消费者屡屡用“脚”投票、国内舆论一致讨伐的情况下企业难以招架有关。2002年，拥有50多年历史、被誉为“白雪公主”的雪印公司用进口牛肉冒充国产牛肉，最后树倒猢狲散，宣告解散。2007年，日本百年老店不二家爆出使用过期牛奶等不合格原料的丑闻后，不但工厂停产，连锁店关张，餐馆停业，问题产品下架，还被日本媒体翻出老账，痛批管理漏洞。事发后不久，不二家社长藤井林太郎引咎辞职，这家食品业加工巨头也被逼到打算卖掉总部大楼的地步。