原标题：社会管理引入第三方处理机制

　　□本报记者席锋宇

　　3月6日,网民爆料,浙江省宁波市象山县第一人民医院发生伤医事件。该县卫生局调查后表示确有此事,一位女医生被一患儿父亲连续扇耳光,导致面部严重挫伤。

　　“南京护士被打”、“温州杀医事件”……曝出的因为医患关系而产生的极端矛盾一个比一个揪心。

　　“最近几年医患关系紧张,医生被打的极端暴力事件常见诸于媒体,导致许多年轻学子不愿学医、从医,家长也不支持学医,甚至不少医院面临着医生的流失。而医患纠纷只是社会发展中矛盾无法平和处理的一个反面。”中国书法家协会副主席、民盟浙江省第十一届委员会副主任委员陈振濂代表担忧的是,社会正处于转型期,各种矛盾突出,经济高速发展带来的社会分配不公、城乡差别増大等不良现象,损害了政府应有的公信力。

　　“对于一个良性社会运行结构而言,这些问题如不认真对待,会极大地激化矛盾引起冲突,从而对国家、对行业、对老百姓生活都造成极大的损害。”陈振濂说。

　　为此,他带来一份关于创新社会管理制度建设、构建社会公平正义,发挥社会矛盾调节第三方作用的建议。

　　陈振濂介绍,以社会运行管理体制中的第三方角色来折冲、平衡、缓解激烈的社会矛盾,即使在当下的中国社会中,成功的例子也并不鲜见。比如,司法诉讼中原告与被告是利益冲突方,法官则是第三方仲裁方。法官又是审案的一方,也有可能出问题,于是又有另一个第三方辩护律师的介入。又比如,会计师事务所对于审计方与被审计方也不是利益相关方,它扮演了一个第三方角色。

　　“再比如,食品药品安全一直是一个矛盾非常突出的社会问题,老百姓意见很大。今年杭州巿政协十届三次会议上就有政协委员提出,能否引进第三方监管力量,设立监管联系点、举报点、维权点,动员群众、人大代表、专业监管技术机构三结合,组建新的食品安全事务所,政府让渡部分食品安全监管职责,并建立信用评价体系与市场价格体系。”杭州市政协委员的提案让陈振濂很认可。他又举了一个引入第三方成功的例子,就是浙江省“五水共治”环境保护行动。整治受污染河流这项行动发动省、市、县三级人大代表进行全省全覆盖监督举报,这三级人大代表的授权监督,就是一种第三方监管。实施一年来,效果极好,解决了许多长期得不到解决的顽疾。

　　陈振濂强调,要正确理解第三方社会管理制度建设。它不是一种一般仲裁行为,更不是社会中介组织。仲裁机构一般代表政府,适用于企业职工的经济、工作维权纠纷,它的官方色彩太强,缺少第三方最重要的确保社会公平正义所必须的中立角色。而社会中介组织更可能是市场经济中的主要角色之一,只要有强烈的赚钱欲望并作为市场主体之一,就很难不陷入涉及利益相关方的陷阱。“第三方应该是一个超脱于经济目标之上的、以维护公平正义为目的的社会平衡器式权威机构。值得注意的是,这种第三方不能变质为新的隐形审批,从而形成权力寻租的变体。”陈振濂说。

　　他建议,国家可以经过细致调研,强化指导,大胆在各行各业、各种利益纠纷事件处理中引入第三方治理理念与有效体制,为进一步倡扬社会公平正义、健全社会管理体制、化解社会矛盾,提供新的时代视角。