畜禽屠宰是连接农业和工业、农村和城市、农民和市民的重要产业，关乎肉产品供应和食品安全，确保其科学发展和加强监管任重道远。

　　生猪以外的畜禽屠宰怎么管？按照改革要求，商务部取消生猪屠宰监管职能，农业部增加畜禽屠宰监管职责，将屠宰纳入政府监管体系是保障肉品质量安全的基础。生猪以外其他畜禽纳入监管面临几个难题：一是我国生猪饲养量约11亿头，而牛羊家禽饲养量则达到170亿头（只、羽），都按照生猪屠宰监管的要求，监管任务将十分繁重，仅屠宰检疫就需增加近百万执法人员。二是实行牛羊鸡定点屠宰的地区，屠宰成本相应增加，未实行定点管理地区的产品对本地市场冲击大。三是如将犬科、马属动物等可食用的特种动物屠宰纳入监管，将面临动物保护、动物福利等多重问题。应研究针对不同动物的监管政策及其相应的市场准入政策；对特种动物主要由地方和企业根据需要制定屠宰标准。

　　屠宰厂和屠宰点怎么管？产能过剩是屠宰行业反应较普遍的一个问题。各地均以压缩厂点数量限制产能发展。河北在设置规划中要求每个县仅设定屠宰厂、点各1个，2001年以来，生猪屠宰企业由1700多家压缩到屠宰厂178家、屠宰点359个，但压缩规模的任务依然十分艰巨。调查组走访的几个县屠宰厂点少的5个，多的10余个。很多市县政府将大型屠宰加工企业作为招商引资重点，给予丰厚的优惠政策，设置规划沦为一纸空文。为保障农村地区供应，又不能完全取缔屠宰点，导致目前屠宰企业“大的吃不饱，小的管不了”。应研究肉品卫生安全监管要求，将屠宰厂点监管要求统一在最基本的卫生安全要求上，研究不同品质肉品的不同市场准入政策。

　　代宰加工怎么管？河北省95%的生猪屠宰企业采用代宰加工模式，只收代宰加工费，不收购生猪、销售猪肉产品。这种模式，屠宰企业不是肉品的所有者，不是肉品质量安全的责任主体。委托代宰加工的个人和企业，数量大流动性强难以监管。代宰加工企业一般规模较小，设施设备落后，根本无力开展肉品品质检验，仅靠收取15-40元/头代宰加工费维持生存。因为没有品牌，产品又不属于自己，这些企业也不会顾及产品质量，是监管的难点。无视代宰加工的现状和简单取缔都不现实，应在保障肉品基本卫生安全的基础上，逐步压缩代宰加工直至取消这种方式。

　　畜禽屠宰行业发展和监管还有很多问题，如市县级屠宰职责划转，虽两部门都没有太大阻力，但保障行政管理体制、执法力量及基本建设、财政项目延续的任务十分艰巨；屠宰行业健康发展也还有很多问题需要深入研究和破解。这些问题不仅是畜牧兽医部门面临的具体问题，更应作为各级政府研究解决的重大问题。

　　（赴河北调查组供稿）

　　农业部启动2014年“百乡万户调查”活动，派出108名干部和科技人员组成27个调查组，在3月初和4月初分两批深入全国27个省（市、区），开展为期1个月的驻乡进村入户调查，全面了解政策落实、春耕备耕、动物防疫、农产品市场、农民增收、农村改革和社情民意等情况，并结合中心工作有针对性地开展专题调研。

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(文章来源：农业部百乡万户调查活动信息宣传组)