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  百年进化　美国构建完整食品安全体系

　　美国食品安全体系算起来有100多年的历史，经过不断地完善和改进，为美国消费者打造出相对安全可靠的食品供应链。
　　1906年，美国参议院投票通过了《纯净食品和药品法》，标志着美国政府在推进国家食品安全方面迈出了决定性的一步。1938年6月25日，当时的美国总统富兰克林·罗斯福签署通过了《联邦食品、药品和化妆品法案》，该法案日后经过了反复修改，迄今仍然是美国食品安全监管的基石。
　　《纯净食品和药品法》也被称为“维莱法案”，成为美国食品安全立法领域的开山鼻祖。21年之后，这部法律的倡导者、美国农业部化学物质局局长维莱与其他10名专家成立了食品、药品和杀虫剂监督管理局。又过了3年，该机构更名为美国食品和药品管理局(FDA)，逐渐成为美国食品安全的“看门狗”。目前，总部设在美国马里兰州的FDA拥有大约9000多名雇员，其中包括900名化学家和300名微生物学家，每年监控着价值1万亿美元的产品，相当于美国国民每年消费总额的1/4。
　　除了FDA，美国还有很多食品安全监管机构，覆盖联邦、州和地区三个层面。联邦层面主要由FDA、农业部下属的食品安全检验局(FSIS)、疾病控制和预防中心等机构组成；州和地区机构的职责是配合联邦机构执行各种法规，检查辖区内的食品生产和销售点。
　　美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：只允许安全健康的食品上市；食品安全的监管决策必须有科学基础；政府承担执法责任；制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚；监管程序透明化，便于公众了解。一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的罚款。
　　尽管美国的食品安全监管体系相对健全，但也出现过很多严重的食品安全事件。美国疾病控制和预防中心的一篇报告指出，美国每年大约有4800万人因为进食了被污染的食品而染病，相当于每6个美国人中有1人成为食品污染的受害者。此外，近年来，美国发生的严重食品安全事故多由沙门氏菌感染引发。美国《华盛顿邮报》报道，每年有大约14.2万美国人因食用受沙门氏菌感染的鸡蛋患病，其中大约30人死亡。为此，奥巴马总统在2009年和2011年两次推进食品安全法规的改革方案，旨在做好对沙门氏菌的预防工作，加大对违规行为的执法力度，以及改善监管部门对食品安全事件的反应。

  日本麦当劳因何如临大敌

    王龙云

　　日本麦当劳与全家便利店两大食品企业最近采取紧急措施，封杀此前入库的福喜相关产品流入市场。7月29日，日本麦当劳首席执行官萨拉·卡萨诺瓦在东京举行的新闻通气会上表示，“对给顾客造成担忧和不安深表歉意”，还称“将为提供高品质、安全的商品而竭尽全力”。
　　从时间上看，日本麦当劳的动作相当迅速。根据其官网发布的声明，日本麦当劳餐厅使用以福喜产品为原料的“麦乐鸡”于7月21日起便停止销售。日本麦当劳随后又宣布，23日起开始使用中国及泰国其他鸡肉供应商所生产的鸡肉。到了25日，情况发生了新变化，《日本经济新闻》的一篇报道说，日本麦当劳于当日下午3时向全日本的3100家店铺同时发出通知，要求停止销售使用中国产鸡肉制品的商品。由于泰国供货商很难在短时间内弥补空白，日本麦当劳的店铺可能会出现库存用光、商品售罄的情况，但麦当劳尚未找到更好的补货办法。统计显示，2013年日本麦当劳公司从上海福喜进口了约4300吨“麦乐鸡块”。目前，有约两成用于日本国内销售的“麦乐鸡块”使用了上海福喜所生产的鸡肉，涉及日本中部及东部约1340家麦当劳餐厅，占全日本麦当劳店铺的40%左右。与此同时，全家便利店也于22日宣布，在日本约1万家店铺停止销售“蒜香鸡块”。
　　日本麦当劳和全家便利店在福喜事件上的快速响应，与一旦食品安全丑闻被曝光，在消费者屡屡用“脚”投票、国内舆论一致讨伐的情况下企业难以招架有关。2002年，拥有50多年历史、被誉为“白雪公主”的雪印公司用进口牛肉冒充国产牛肉，最后树倒猢狲散，宣告解散。2007年，日本百年老店不二家爆出使用过期牛奶等不合格原料的丑闻后，不但工厂停产，连锁店关张，餐馆停业，问题产品下架，还被日本媒体翻出老账，痛批管理漏洞。事发后不久，不二家社长藤井林太郎引咎辞职，这家食品业加工巨头也被逼到打算卖掉总部大楼的地步。
　　就日本麦当劳来说，及时道歉是明智之举。日本共同社称，近来日本麦当劳的单日销售额比预期目标低出约15%到20%，门店客流也减少近10%。由于上海福喜“过期肉”问题造成的影响尚无法估量，其母公司日本麦当劳控股7月29日将2014财年(2014年1月到12月)业绩预期改为“未定”。为了显示诚意，日本麦当劳还在主页上公布了汉堡等各类商品的原料原产国和最终加工国的名单，并承诺“如果核实了上海福喜供应的产品使用过期肉，将考虑向消费者退款”。
　　此外，日本近年来不断强化食品安全法律的修订工作，也令日本麦当劳和其他食品制造商不敢大意。2003年，日本《食品安全基本法》通过并生效，　食品安全委员会设立，日本开始执行新的食品安全政策。相关部门引进了风险分析体制，在风险分析的基础上采取综合对策，以防止人们经由食品摄入有害微生物或有害化学物质。日本各农产品产地还根据当地气候和土壤条件设定农业规范，将农业生产过程中各领域的主要危害因素及其对策列成清单，并作好相应的危害管理记录。在《食品安全基本法》这一纲领性文件的统辖下，日本针对食品安全的各个领域设有《防止不正当竞争法》、《农林规格法》和《景品表示法》等。《防止不正当竞争法》对“商品的原产地、原材料等不实标识”处以五年以下徒刑及罚金；《农林规格法》对原材料或加工食品的规格及标识标准有规定，如有违反，将处以两年以下徒刑和罚金；《景品表示法》针对商品的不当标识，对违反者处以行政处分及罚金。特别是在日本国内市场发生“毒饺子”事件后，日本政府加大了可追溯管理的力度。日本政府改订了《日本农林规格法》的食品品质标识基准部分，要求食品供货链上的所有企业必须明确标示食品的原材料、添加剂以及过敏原等详细信息，并且有义务保管这些信息3年。