【背景】

　　一直以来，受盐价差异、政策差异、执法差异等因素影响，省际边界地区盐业市场管理已成为“老大难”问题，而建立边界盐政执法协作联动机制，有利于实现执法资源互助、信息共享，是共同维护边界地区食盐市场秩序的一剂良方。新沂市地处江苏省最北部，与山东省郯城县接壤，多年来销售使用工业盐、劣质私盐、不合格碘盐等违法行为泛滥，地方盐政部门曾多次开展集中整治活动，均收效甚微。新沂市人民法院在对涉盐案件审查执行过程中发现，由于苏鲁两省边界地区缺乏有效的执法协作，给涉盐违法行为提供了可乘之机。对此，新沂市人民法院向江苏省盐务管理局发出司法建议书。

　　【建议】

　　新沂市人民法院司法建议书

　　(2013)新法建第80号

　　江苏省盐务管理局：

　　近一时期，新沂地区销售、使用工业盐、劣质私盐、不合格碘盐的违法行为泛滥，为保障人民群众的饮食安全，维护盐业市场秩序，我院积极配合新沂市盐务局开展食盐市场的专项整治工作，严厉打击涉盐违法行为。2013年以来，我院共受理盐务行政处罚非诉行政审查案件73件，审结73件；非诉行政执行案件30件，执结28件，执结标的10余万元，案件数较2012年上升83.64%。

　　通过对该类案件的审查执行，我院发现存在以下问题：一是山东省郯城县对新沂市场的窜销特别严重。主要原因是新沂市与接壤的郯城县在供应盐品种及价格上差异较大，接壤地区群众贪图便宜纷纷到郯城县的乡村集市、商店采购盐产品。二是新沂市与郯城县接壤的乡镇贩卖私盐的问题非常突出。主要原因是郯城县十三家村存在几个贩卖私盐窝点，多年以来长期影响新沂西北部几个乡镇的市场。三是新沂市部分小吃摊点和熟食、卤制品、腌制品、豆制品等副食品加工户存在使用无碘散盐、不合格碘盐、工业盐的情况。

　　针对以上问题，特向你局提出以下司法建议：1.强化两省边界地接壤地区的协作管理，对发生在边界市场的盐业违法案件及时沟通，加强协调配合。2.定期开展边界市场联合执法检查，及时查处边界地区的涉盐违法案件。3.统一边界市场供应政策，两省在边界接壤市场共同投放价格接近的小包装食盐品种，在边界市场严禁投放散装食盐。4.进一步加大盐业法制宣传工作力度，提高群众法制观念。5.强化市场稽查工作，在严格管理销售市场及食品生产单位、餐饮行业的同时，稽查工作向查处偏远乡村窝点倾斜。6.强化与公安机关、司法机关的协作配合，严厉打击涉盐违法犯罪行为。

　　二〇一三年八月二十二日

　　【效果】

　　江苏省盐务管理局对新沂法院发来的司法建议高度重视，在新沂市召开省际边界地区食盐市场管理工作会议，专题调研该地区食盐市场管理情况，进一步明确了加强边界市场管理、强化边界协作执法的任务：一是建立苏鲁边界协作机制。与山东省盐务管理局进行联系和沟通，围绕加强两省边界接壤地区的协作，召开两省接壤市、县(市)局负责人参加的、以“共同合作、共赢未来”为主题的“苏鲁盐政协作会议”，形成《会议宣言》和《边界共建框架协议》等重要成果，进一步完善边界管理机制。二是开展苏鲁边界市场联合执法。自今年起，两省每年将联合开展一次边界市场联合执法行动。新沂、郯城等县(市)将进一步增进联系，加强合作，联手打击边界地区的涉盐违法行为，重点铲除边界地区的私盐窝点，进一步净化食盐市场。三是推动边界市场营销管理协作。在省级层面将就市场投放品种结构充分协商，接壤县(市)签订《和谐边界共建协议书》，以食盐安全为中心，本着相互信任、合作共赢的原则，确定边界市场供应品种和营销政策，最大限度避免相互窜销现象的发生。四是进一步强化市场稽查。为新沂市局添置稽查车辆，增加稽查人员，重点加大对边界地区农村食盐市场的整顿力度，坚决取缔制售假冒伪劣食盐的黑窝点，努力提高农村市场合格碘盐的覆盖率。五是严厉打击涉盐违法犯罪。认真落实最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》相关规定，对查获的销售和使用工业盐、劣质私盐、不合格碘盐案件，凡达到移送标准的，及时移送公安机关侦查。苏鲁两省边界建立盐政执法协作联动机制，必将大大提高两地盐政执法的综合力量，有利于边界盐政执法资源的合理调配，打击和震慑涉盐违法犯罪分子，整顿和规范边界盐业市场秩序，切实保障人民群众的生命健康安全。