法制网记者 刘建

　　上海有一处马路夜市，其火爆程度不仅城管部门对其没有办法，连公交车都要绕道行驶。这几年，当地政府部门没有停过整治，但似乎未找到一个更好的办法。在满足市民需求和保障公共利益方面如何找到平衡点，相关部门始终在摸索。这样的状况或将有所改变，今年上半年市政府将正式发布相关文件，上海未来夜市发展模式将会参照台湾士林，实施统一管理和服务。

　　火爆夜市逼迫8条公交线改道

　　去年11月，上海闸北区彭浦夜市2点后垃圾成山的一组照片，在各网站和论坛被大量转发。这组照片展现的是夜市最为火爆的场景：各种摊贩充斥，食客顾客将道路塞得满满当当。凌晨2点之后夜市散去，各种泡沫饭盒、塑料袋、一次性餐筷等垃圾堆积成山，满地都是油污。

　　记者在大众点评网上搜索彭浦夜市，每个摊位几乎都有大量“好评”。一位食客如此评论：这是上海最有规模的夜市，用的、吃的、玩的、喝的应有尽有，只有你想不到没有你买不到的。

　　临汾路有四根车道，因为夜市十分火爆，有不少白领开着中高档车到这里，后盖厢一打开，里面商品应有尽有，车子占据了临汾路两边的两根车道，而消费者又在马路上选购物品，将仅有的两根车站也占了。

　　闻喜路、临汾路夜市乱设摊、乱停车逼迫8条公交线路夜间不得不改道运营。“这条路一到晚上根本就没法走，1公里长的路，本来几分钟就可以过去，可夜市里，一堵可能就是半个小时。”一名司机告诉记者，由于人多、摊贩多，还经常发生碰擦的事故。

　　彭浦新村夜市“挤走”8条公交线路经媒体曝光后，引来社会各方的高度关注。市城管执法局执法总队、闸北区城管执法局城管大队、彭浦新村街道城管、市容所、辖区派出所、交警、食药监、工商所等相关职能部门予以联合整治。在巩固整治成果的基础上，适时向周边道路及小区延伸，整治行动持续一个月。集中整治后，继续增加执法力量，固守整治成效。有关部门在该路段的上街沿和马路之间，加装隔离护栏，从硬件条件上阻止乱设摊现象，真正还路于行，还路于民。

　　“疏导控制点”难控制

　　据了解，彭浦夜市有了较高的知名度后，闸北区各管理部门一直对夜市乱设摊现象进行整治和疏导。比如统一归整在临汾路北侧人行道上设摊，留出南侧人行道和机动车道，原来上千家无证摊贩也缩减至400多家。由于夜市整治牵涉到多个部门，如警方、城管市容、工商、卫生、食药监、交通等多家单位，因此“联合出拳”相当困难。

　　2011年8月，闸北区绿化和市容管理局、彭浦新村街道办事处和闸北区城管执法局在临汾路北侧（共和新路至岭南路段）原地疏导，建立了“临汾路夜市疏导控制点”。夜排档的地域范围相对集中在平顺路/临汾路口两侧，芷新长途客运站门口及岭南路/临汾路西北侧，平顺路（临汾路）以北的路段及路口。营业时间段在夜间22时至次日凌晨2时许。

　　“事实上，临汾路夜市的夜排档大致属于宵夜性质，周边居民吃得较少，大都是慕名而来的。”彭浦新村街道相关负责人坦言。这造成了夜市名声在外，周边居民却不买账，光赚人气，却给市容环境带来很大压力的尴尬状况。烧烤和夜排档造成的油烟扰民和日渐扩大，对周边居民生活影响日益突出。由于疏导点内不少摊位逐渐转型为夜排档和烧烤摊点，外来人员和摊点的大量涌入，管理难度不降反升。另一方面，在法律层面，夜排档乃至疏导建设，都欠缺法律支撑，各部门也都缺少管理办法和流程，许多问题亟待解决。

　　合理疏导合法生存

　　杨浦区城管局局长许峰说，因无证食品摊引发的市民需求和城市管理的矛盾近年来愈演愈烈，为无证食品摊寻找合法生存的出口有现实需要，但如何监管是道难题。

　　上海市人大代表、华东政法大学校长何勤华曾经对申城小贩生存状况和市民态度进行过调查，发现超过八成的小贩们“愿意”接受统一管理，缴纳一定的管理费，从而改变现在见到城管就躲、担惊受怕的现状。对于缴纳管理费的多少，小贩一般表示由于其收入不固定，不能收费太高，至少不能比他们的收入还高。

　　全程参与一线调研的华东政法大学研究生张阳告诉记者：“在我们对400多位市民的调查问卷中发现，住在市中心的居民对摊贩几乎是‘零容忍’，更多考虑小贩影响交通、市容环境等负面影响，而住在城区、城乡接合部的居民对摊贩容忍度比较高，更多考虑便民、性价比因素。”总体而言，大多数市民希望政府能够更加有效地对小贩设摊进行合理的疏导。

　　对此，上海市食品药品监督管理局副局长顾振华表示，参考港台知名夜市的运营思路，上海夜排档或将于今年5月起在部分区县先行试点第三方集中管理、登记准入制度。“正在探索请第三方公司提供统一的环境保洁和食品标准的管理，如果放任个体无证摊贩随意设摊，一定会有地沟油、毒添加剂的情况发生。”夜市试点具体方案为，5-6月份由街镇划出合适地点，有经营意向的摊贩向地方政府申请登记，不再采取审批许可的办法，登记流程相当简单。他表示，食监部门会具体负责监管执法。“无证食品摊未来只有两条路可走，或者在保证食品安全的前提下合法生存，或者毫不犹豫坚决取缔。”

　　（原标题：上海整治马路夜市将实施统一管理和服务）