落实情况点评：宁波，是对信息惠民统筹发展感触深刻的城市之一。在其建设交通信息云平台之前，相关部门对宁波的整体交通状况做了统一规划，整合交委、交警、交通服务数据，建设交通云平台，发布充分实现交通数据和信息的共享与交换，职能与行业的应用系统架构在云平台上，在避免“信息孤岛”问题出现的同时，使得各委办局建设和运维成本降低达20%以上，并“宁波通”APP，打造一体化的公众出行服务体系，最终实现了“出门不问路，一网打尽；买票不出门，一键搞定；交费不停车，一卡畅行；打的不等待，一机召车；停车不用找，自动预约”的城市新智能交通。

通知指出：信息惠民项目要由政府引导，市场主导

解读：在惠民信息工程建设上，一度传出论点，认为政府是惠民信息工程的“买单者”，是智慧城市建设工程的主导者，而《通知》则彻底击碎了这种论点。

《通知》要求：政府只起到推进信息惠民工程的导向性作用和市场配置资源的基础性作用，政府部门应着重提供基础性、公益性的服务内容，引导社会力量开展专业化、多元化、个性化的服务，鼓励和支持各类市场主体共同培育信息惠民可持续发展模式，形成优势互补、多元参与、开放竞争的发展格局。

也就是说，政府部门在惠民信息工程的推进中，只提供基础性、公益性的服务内容，只起到引导的作用；而社会力量才是专业化、多元化、个性化服务的主体。

基于上述思路，以智慧城市为例，就是在各地政府根据当地情况主导顶层设计的同时，由一家或者几家企业通过联合或公司化运作模式承接智慧城市的建设任务。这不仅可以有效化解智慧城市融资难题，并更好地分担投资风险，而且，它们在项目建设完成后的社会化运营中也更富经验。

落实情况点评：如笔者所述，一度有观点认为政府是惠民信息工程的“买单者”，是智慧城市建设工程的主导者。所以部分政府在调研惠民信息工程时，在编制信息工程预算时，人们总是关心财政要拿多少钱出来，才可以推进惠民信息工程的实施。而实际上，社会力量才是信息惠民工程实施的主体。这就给了在智慧城市领域发力的各厂商极大的市场机会。

事实上，在2013年智慧城市实践中，我们已经可以看到，由企业提供技术方案和全部建设资金，政府提供政策支持的BOT/BT模式不仅获得众多专家学者的鼎力推荐，在实际项目中亦获得了政府的认可。

当然，BOT/BT模式的实施，也对市场上智慧城市供应商提出更高要求，即 “双高”，“高技术”、“高金融”。因为，企业以BOT/BT模式，自行筹募资金投入智慧城市建设，对其金融工程能力提出较高要求。其次，由于智慧城市参与企业要实现从‘项目型’到‘规划型’的理念转变，而智慧城市的建设却是一个动态的、永无止境的过程，因此，参与企业必须具备规划、建设城市统一平台的能力，在此基础上实现城市“智慧化“的持续改进。

目前，符合两高标准的智慧城市供应商为数不多，其中比较抢眼的有中兴通讯等几家厂商，它们逐步在2013年的智慧城市实践中积累众多信息惠民工程案例。

以中兴通讯为例，据笔者了解，中兴通讯提供的在惠民信息工程方面的解决方案已涵盖了的城市运营中心UOC、社会保障一卡通方案、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、食品药品安全溯源、公共安全、智慧社区、智能家居等十余个领域。

值得一提的是，这些通讯IT类厂商，对技术的把控制度已走在前列，甚至在部分领域的研究已超过国际厂商，尤其重要的是，它们对中国国情更为了解，对中国目前面临的困难也有着等同身受的感受。如此，以其技术能力，加上高金融水平，结合本地化理解，才能真正打造出惠民工程。

通知指出：信息惠民要试点先行，因地制宜

解读：惠民信息工程建设不是一个简单的需求，也不是某一个部门能独立完成的，它牵涉到一个城市建设的方方面面，既有城市未来的发展方向，也要兼顾目前面临的实际困境，既有目前的技术瓶颈，也需要为将来预留接口，既需要顶层规划，也需要实地的节点监控。正如我国在2013年启动的193个智慧城市试点，只有摸着石头过河，进行不同环境下的智慧城市落地实践，才能确保后续举国进入智慧城市大建设的安全无虞。

为此，《通知》要求：要将探索体制机制、服务模式创新作为试点的重点。结合不同地方的需求和工作基础，因地制宜，推动基本公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域和不同群体之间的数字鸿沟，加快促进基本公共服务均等化。

落实情况点评：信息惠民试点的因地制宜意味着在不同的城市，同一套解决方案也会拥有不同的落地策略。以深圳为例，该地以应急指挥系统建设作为平安城市的项目落地。

该项目由深圳公安牵头，与中兴通讯合作，先行试点，在试点中不断探索。

因为深圳的应急指挥系统既需满足日常信息处理的需要，同时又要在紧急情况下进行实时指挥。因此，要求实现接出警系统的实时、准确、高效，保证报警受理在任何情况下的不间断服务，在突发大容量/雪崩式报警时系统运行正常，满足综合接出警（三台合一）和社会联动（紧急救助）业务需求和多种报警的受理(语音报警、网络报警、GPS报警、短信报警等)，实现多个子系统及相关外部系统的充分信息交换和无缝集成这样复杂的需求。

经历了多轮规划实践后，在中兴通讯的努力下，深圳终于构建完成目前以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为手段，以接出警系统为核心，集成了地理信息系统(GIS)、卫星定位系统（GPS）、大型数据库系统、计算机辅助决策系统、大屏幕显示系统、无线集群系统的集合。实现了有效的保障城市的安全和老百姓的生活的最终目标。

通知指出：各地政府要条块结合，协同共享

解读：中国实行的是各省级的区域管理以及中央与地方各部门的垂直管理，所以在惠民信息工程推进过程中，必然会碰到中央与地方两个层面管理权限交叉的问题。

对此，《通知》明确规定：强化中央部门的业务指导和政策支持，形成跨部门联合推进机制，充分发挥地方政府的积极性和主动性，引导地方做好示范应用，推动信息资源跨层级、跨部门的共享，切实发挥信息共享在促进多部门合力解决社会难题的关键作用和综合效能，形成上下互动、协同推进的工作格局。