土壤污染倒逼环保板块腾飞

时间：2014年04月22日 18:27:08 中财网

　　事项：
　　4月17日，环境保护部和国土资源部正式对外发布《全国土壤污染状况调查公报》（以下简称《公报》）。根据2005年4月至2013年12月的调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观。
　　评论：
　　土壤污染初步起底，总体状况不容乐观
　　此次实际调查面积为630万平方公里，结果显示：全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。具体污染物选择方面，基于影响农作物产量和品质以及对人体健康有害两个原则，包括了13种无机污染物（砷、镉、钴、铜、氟、汞、锰、镍、铅、硒、钒、锌）和3类有机污染物（六六六、滴滴涕、多环芳烃）。全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染的点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主（超标点位数占全部超标点位的82.8%），有机型次之，复合型污染比重较小。
　　具体来看，无机污染物中镉（Cd）点位超标率最高（7.0%），这也是与"毒大米"直接相关的污染物，日本20世纪50年代的"痛痛病"起因便是铅锌矿厂大量含镉废水排放入河并用于稻田灌溉所致。此外，镍、砷、铜等超标率也相对较高，而由铬水、铬渣排放引起的铬污染（Cr6+）亦不容忽视。有机污染物方面，滴滴涕、多环芳烃、六六六的点位超标率分别为1.9%、1.4%、0.5%。
　　从污染区域分布情况来看，南方土壤污染重于北方。《公报》还针对八类典型地块污染状况进行分析，其中超标点位占比最高的前四项均与工业企业生产密切相关，凸显出未来严格控制水/气/渣等工业排放、从源头切断土壤污染来源的重要性。
　　此外，《公报》也表明我国地下水污染状况亦不容忽视。土壤污染是浅层地下水污染的一个重要来源，土壤中的一些污染物容易淋溶或随渗水进入地下水，日积月累造成浅层地下水水质变差，最终导致污染，并且极难修复。根据我国118个城市连续监测数据，约64%的城市地下水遭受严重污染，而全国400多个城市将地下水作为主要水源，特别是北方地区。从这次《公报》揭示的土壤污染现状来看，治理地下水污染乃至修复水环境任重道远。
　　多重原因致土壤污染，食品安全愈发受重视
　　我国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的，主要原因包括以下三点：
　　?首先，工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因。尾矿渣、危险废物等各类固体废物堆放等，导致其周边土壤污染。汽车尾气排放导致交通干线两侧土壤铅、锌等重金属和多环芳烃污染。
　　?其次，农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，导致耕地土壤污染。
　　?另外，自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的原因。
　　毫无疑问，近年来粮食重金属超标问题受到社会各界愈发关注，这与土壤污染也有着密切联系，具体表现为：
　　?一是土壤中镉等重金属本底值高。我国西南和中南地区有色金属矿产资源十分丰富，镉等重金属元素的基础含量高。
　　?二是我国有色金属传统开采地区迄今已有上百年开采历史，长期的矿山开采、金属冶炼和含重金属的工业废水、废渣排放造成了土壤污染，从而导致粮食重金属超标。
　　?三是由于气候变化、环境污染导致酸雨增加，土壤酸化；在酸性增强的条件下，土壤中的镉等重金属活性也随之增强，更易被水稻等作物吸收。
　　?另外，有些地区种植的一些水稻品种，由于生物体的自然适应性，本身具有较高的镉富集特性。
　　由此可见，土壤污染对于我国食品安全造成的巨大隐患已经不断显现，预计相关治理与修复工作将在后续政策的强力推动下逐步启动。
　　五项举措加强土壤环境保护和污染治理
　　针对目前土壤污染现状，预计后续配套政策及治理实施有望沿着以下五个方面不断推进：
　　?一是编制土壤污染防治行动计划。3月中旬，环保部常务会议已经审议并原则通过《土壤污染防治行动计划》，其总体思路是：以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以保护和改善土壤环境质量为核心，以改革创新为动力，以法制建设为基础，坚持源头严控，实行分级分类管理，强化科技支撑，发挥市场作用，引导公众参与。
　　?二是加快推进土壤环境保护立法进程。十二届全国人大常委会已将土壤环境保护列入立法规划第一类项目。环保部会同相关部门成立了土壤环境保护法规起草工作领导小组、工作组以及相应的专家组，目前已初步形成法律草案。
　　?三是进一步开展土壤污染状况详查工作。土壤污染具有不均匀性特点，本次土壤调查历经时间较长，受客观条件限制选取点位较疏（例如耕地按每8km×8km网格布设一个点位），因此对于后续实施修复工程指导意义或较为有限。在此基础上，未来相关部门将开展土壤污染状况详查，进一步摸清土壤环境质量状况。
　　?四是实施土壤修复工程。这在李克强总理2014年政府工作报告中已经明确提出，国家将在典型地区组织开展土壤污染治理试点示范，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。而在此次《公报》中，将调查结果分为5级（无污染/轻微污染/轻度污染/中度污染/重度污染），这也预示着后续或将针对不同污染程度、不同区域采取不同治理措施。
　　?五是加强土壤环境监管。控制源头将是解决土壤污染问题的关键措施，未来将强化土壤环境监管职能，建立土壤污染责任终身追究机制；加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，严格管控农业生产过程的农业投入品乱用、滥用问题，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，以防止造成新的土壤污染。
　　投资策略：土壤修复热度再起，源头控制值得重视
　　2014年有望成为土壤修复相关政策密集出台的一年，此次《公报》发布既是响应民意的体现，也表明了政府对于土壤问题的高度重视，而土壤污染防治行动计划也有望于年内正式出台。在此背景下，两条投资主线值得关注：一方面，土壤修复市场有望逐步打开（一二线城市的污染场地修复盈利模式相对清晰），从而带动相关环保公司业务规模不断扩大；另一方面，加大工业污染治理与监管将有助于控制源头、防止新增污染并保证已修复土壤的长期稳定效果。结合上市公司业务布局及现有估值水平，重点推荐从事工业危险废物处理处置并积极布局土壤修复业务的东江环保，建议关注土壤业务已有部分收入贡献的永清环保、维尔利等。

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