上图为中国国务院发展研究中心副主任韩俊。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2014第三届中国国际农商高峰论坛”于5月25日在北京举行。中国国务院发展研究中心副主任韩俊出席并发表了演讲。

　　韩俊在演讲时表示，十八大以来，新一届领导集体就农业现代化等问题提出了许多新的政策，总体框架其归纳为，一、两条底线，确保国家粮食安全，坚持和完善农村基本经济制度；两大任务，提高农产品的质量水平，加快构建新型农业现代化体系；三、要加快破除城乡分割的二元体制。

　　要让农民感受到自己是土地的主人

　　在破除城乡二元体制方面，韩俊强调，农村的土地是集体所有，这个“集体”指的就是农民，所以要让农民感受到自己是土地的主人，享有土地的收益。

　　韩俊称，中国要打破城乡二元结构，最需要突破的土地制度和户籍制度，中国城镇化面临的问题是土地城镇化大于人的城镇化，各级政府过于依赖土地财政，根据统计数据显示，2001到2013年各级政府的土地收入高达20万亿。

　　粮食安全战略首次提出适度进口

　　韩俊表示，农业现代化政策首要的是确保国家粮食安全，提高农产品的质量水平。预计，到2030年我国将有十亿人口生活在城镇，中国城镇化的快速推进会使食物需求形成新的变化，为国内外的食品企业提供巨大商机。而随着城镇化推进，我国的粮食自给率也会下降。

　　对此，韩俊称，我国的粮食安全战略应该更加透明，给国内外一个稳定的预期。中央提出，“以我为主，立足国内，确保产能，同时提出适度进口，科技提升。——适度进口从来没写入过战略的”。

　　韩俊进一步展开称，我国的基本粮食作物，如小麦、稻米等要100%自给，谷物要基本自给，谷物以外，比如大豆，糖，牛羊肉没有强调自给，“实施新的粮食安全战略需要整体的框架，平衡好粮食数量和质量的关系，平衡好市场配置资源作用与政府作用的关系，平衡好粮食产量与保障粮食安全的关系，平衡好国际资源和合作共赢的关系，平衡好自主创新和国际合作的关系”。

　　农业企业走出去

　　韩俊建议，中国要参于全球的农业竞争，扩大输出，鼓励中国企业参股国外的农业公司，提升中国农业企业参与国际化的竞争的能力。

　　　以下为演讲实录：

　　韩俊：女士们、先生们大家上午好，非常感谢刘吉老师邀请我来参加重要的论坛，我在中国社会科学院工作过10年的时间，受益于刘院长的精心的栽培，刘院长他的很多重要思想，我一直是认真学习，今天我想我看了一下我们的论坛，讨论的话题非常广泛，我想旧中国的农业现代化，一些最基本的政策的趋势，政策的走向也谈一些观点，介绍一些我们基本的一些看法。

　　可以说新一届中央领导集体十八大以来，就中国的农业现代化，中国的农业农村农民问题，提出了很多新的论断，新的政策，我个人呢把这个我们政策的总体的框架，我把它归纳为这样三个方面。

　　首先就是中国农业现代化的政策，可以说有两条底线，这个习近平主席反复强调要有底线思维，一个是确保国家的粮食安全，再一个就是我们坚持我们和完善我们农村基本的制度，又确立了两大任务：一个是保障农产品的质量安全，另外一个就是刘吉老师讲得加快构建新型的农业经营体系。

　　第三个方面，就是我们农业现代化的政策，我们突出一条主线，这条主线就是要加快破除我们这种国外所特有的城乡分割的二元体制。

　　下面我想分三个方面：

　　第一，中国作为一个13亿多人口的国家，我们在全面建成小康社会的过程当中，我们的农业现代化的政策，我们的第一个方面就是确保国家的粮食安全，提高我们农产品的质量安全水平，中国现在正在有中等收入的阶段向高收入阶段迈进，在这个过程当中，我们如何来确保我们国家的粮食安全，这是全球关注的一个重大问题，中国的城镇化过程还在一个快速的推进，我们到2030年中国一定会有10亿人口居住在城镇，现在已经超过7亿了，也就是说今后还要增加近3亿城镇常住人口，那么我们DRC的课题组，我们去年做一个调查，这个调查表明一个农民，一个农村居民到城市来就业和生活，他适应了城市的食物消费结构以后，他每天直接和间接消费的粮食将会增加20%，所以说我们认为中国城镇化的快速推进，会使中国的食物需求呈现新的变化，也会为国内外的企业提供在农业领域，在农业食品领域提供巨大的商机，这是我们跟世界银行一块研究，我们做的一个图，我们把所有的食物折算成粮食，粮食宕量。

　　那么大家看一下，中国刚刚过了人均一吨的这条线，那么大家看一下，像意大利，很多国家像巴西，甚至像墨西哥，像匈牙利都比中国高得多，中国当然不可能像西方人吃那么多的肉，喝那么多的奶，但是我们的食物需求还有一个巨大增长空间，这个图是我们最新的一个尝试做这个分析的。

　　那么中国的粮食的自给率还有可能进一步下降，我们现在低于90%了，如果包括大豆的话，那么中国领导人提出要把饭牢牢端在自己手上，世界上主要依靠中国自己来确保我们粮食安全。