【慧聪食品工业网】近日，国办转发了《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（国办发〔2014〕28号），记者就此采访了工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任。

    一、去年5月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作，在此次会议后，工业和信息化部做了哪些部署和工作？

    答：2013年5月以来，按照国务院常务会议要求，工业和信息化部作为婴幼儿配方乳粉行业主管部门，围绕标本兼治及长效机制建设，加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作，以组织实施行业规划、产业政策、行业标准为抓手，加强行业规范管理，推动婴幼儿配方乳粉行业质量安全水平提升。主要做了以下工作：一是组织实施“双提”行动。印发《提高乳粉质量水平，提振社会消费信心行动方案》，组织开展婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查，进一步规范婴幼儿配方乳粉行业投资行为，推进产业结构调整，深化行业质量品牌建设工作，提振消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信心。二是加强保障能力建设。大力推动企业技术改造，将企业产品质量检测、质量安全追溯体系建设等配套硬件条件的改善作为乳制品企业技术改造的重点，引导企业自主加大投入，在工业技术改造资金安排上给予资金支持。三是开展追溯体系建设试点工作。选择伊利、蒙牛、完达山、三元、明一、辉山等6家婴幼儿配方乳粉生产企业试点，运用物联网技术建立食品质量安全信息追溯体系，开通食品工业企业质量安全追溯平台，实现了消费者随机随时查询。四是推进诚信体系建设。推动企业诚信管理体系对标达标，组织编写了《乳制品行业诚信管理体系标准实施指南》，召开了婴幼儿配方乳粉生产企业诚信管理体系建设启动会，举办了婴幼儿配方乳粉生产企业专题培训班。目前，所有婴幼儿配方乳粉生产企业全部建立了诚信管理体系并通过了评价。五是加强宣传引导。在2013年全国食品安全宣传周工业和信息化部主题活动日期间，组织120余家婴幼儿配方乳粉企业开展了公众开放日活动并向社会作出质量安全承诺。联合中央电视台制作了《中国政策论坛--婴幼儿配方乳粉专题访谈》节目，解读国家出台的政策措施，帮助消费者解疑答惑。

    二、《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》的制定和发布，受到婴幼儿配方乳粉生产企业、新闻媒体和社会各界的广泛关注，请介绍一下方案出台的背景和意义。

    答：近年来，在党中央、国务院的正确领导和社会各界的关心支持下，我国婴幼儿配方乳粉行业面貌发生了较大改变，淘汰了一批奶源无保障、生产技术落后的企业，婴幼儿配方乳粉产业结构得到了改善，质量安全总体水平不断提升，产业整体发展稳定向好。截止2013年底，全国婴幼儿配方乳粉生产企业由2010年的180家减少到128家（从组织结构看，103家独立企业和25家分公司；从所有制结构看，103家内资企业和25家外资企业；从区域结构看，分布于25个省、区、市），产品品牌由650个减少到500余个（国产品牌销售区域主要集中在二、三线城市及以下，一线城市市场份额约25%），年产量从55万吨增加到60万吨（内资企业前10家产量占45%）。但产业集中度低、自主品牌竞争力弱、高端市场有效供给不足、消费者对国内品牌信心不足等问题依然突出，影响产品质量安全的因素仍然存在。其中产业集中度低，规范化、规模化、现代化水平还不能适应质量安全保障新要求和国际竞争日趋激烈的新形势，已成为解决质量安全和制约产业发展的主要问题，必须大力推动企业兼并重组，优化产业结构，发展自主品牌，增加有效供给，提升质量效益，提振消费信心。

    为进一步贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，更好地落实国务院进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作部署，贯彻《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发[2014]14号），提升婴幼儿配方乳粉质量安全总体水平，促进婴幼儿配方乳粉产业健康发展，我部在广泛征求行业协会、企业和部分消费者意见的基础上，会同发展改革委、财政部、食品药品监管总局等相关部门组织制定了《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（下称《工作方案》）。

    制定和实施《工作方案》，引导和支持婴幼儿配方乳粉企业开展兼并重组，对优化产业结构，提高产业规范化、规模化、现代化水平，提高发展质量与效益具有重要意义。通过开展兼并重组，有利于形成一批具有行业引领能力和国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，提高行业集中度，提升国产婴幼儿配方乳粉的安全保障能力和市场竞争力；有助于促进现有资源的优化配置，形成由优强企业引领产业发展的新格局，增强行业发展的协调和自律能力。

    三、兼并重组的范围和条件是如何确定的？

    答：关于兼并重组范围的确定，主要考虑到婴幼儿配方乳粉行业的重要性，以及其消费群体和生产经营条件的特殊性，将兼并重组范围限定为“在我国境内依法取得婴幼儿配方乳粉生产资质的乳制品企业”。对没有按期依法取得生产资质的企业，经限期停产整改后仍不符合要求的，不得列入兼并重组范围。

    关于兼并重组主体的资格，强调主要从奶源保障、质量控制、资本实力等方面综合考虑。一是从保障质量安全角度，以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且所用奶源全部来自企业自建自控奶源基地。二是婴幼儿配方乳粉企业生产工艺先进，严格实施危害分析与关键控制点体系、良好生产规范，产品质量安全可靠。三是企业资产质量良好，负债结构合理，盈利能力较强。

    四、《工作方案》中工作目标和基本原则是如何确定的？

    答：关于工作目标，制定的主旨在于两个方面：一是要按照新型工业化的要求，推动婴幼儿配方乳粉企业规范化、规模化、现代化发展，提高质量安全保障水平；二是充分发挥市场机制作用，引导生产要素向优势企业和重点区域集中，加快形成具有较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，进一步优化产业结构。依据行业发展实际，《工作方案》提出了分阶段的目标：到2015年，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

    关于基本原则，依据国发〔2014〕14号文，结合婴幼儿配方乳粉行业现行产业政策和质量安全管理的相关规定，提出“坚持市场运作、依法依规；坚持企业主导、政府引导；坚持统筹协调、分类指导；坚持综合施策、确保稳定”四项原则。具体来说：一是要遵循市场经济规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进企业公平竞争和优胜劣汰；同时要规范政府行政行为，依法实施行业准入、强化日常监管，完善