B规划

　　跨合区还是橡胶林

　　在河口边境经济合作区管理委员会办公室，摆放着河口—跨合区的巨大沙盘，提前向人们展示着园区未来巨大的发展潜力。

　　按照规划，未来，跨合作区约21平方公里，其中中方确定坝洒片区围网约11平方公里，越方在巴刹县建立相应的围网区，围网约10平方公里。双方共同启动围网区规划，规划以中方为主，双方同步推进。以坝洒-巴刹跨境公路大桥（规划中）作为连接通道，实行封闭式管理。

　　在产业定位上，跨合区将构建以进出口加工、跨境贸易和旅游、国际金融、国际会展为主体，重点发展燃料乙醇、变性淀粉等特色加工产业；加快河口进出口加工特色工业园区路网、电网等基础设施建设，为招商引资、企业入驻提供基础性条件。推进红河华兴糖业有限责任公司年产6万吨（日产4000吨）天然活性无硫糖、河口信合水电农村水电增效扩容等项目建设；加大云南科维生物产业有限公司与中粮集团年产10万吨燃料乙醇项目的洽谈力度，争取项目尽快落户园区。

　　此外，在规划中，将大力发展高原特色农业：实施低产香蕉园改造，启动10万亩山地绿色香蕉整体提质增效，亩产香蕉不低于3吨；推动橡胶恢复生产工作，大力推进非胶产业建设；继续在高海拔地段推广发展桑蚕产业、脱毒红薯及甘蔗种植；大力实施咖啡标准化种植。

　　给云信记者讲解沙盘的工作人员称，未来，在中方一侧11平方公里的合作区内，首先启动的是4平方公里多的工业园区，位置就在坝洒农场的橡胶林。工作人员表示，他们将在春节过后启动相关的搬迁工作。

　　在河口县相关人员的协助下，我们来到位于县城西北方、距离10多公里的坝洒，现场察看未来跨合区的选址地。

　　现场和想象中工程机械遍地、土堆成山的情况相去甚远，映入眼帘的是大片大片的橡胶林。县里的工作人员指着对岸越南说：“他们那边的地形要平整一点，我们这边要平整土地的话，需要一个大的投资支持。”

　　C挑战

　　口岸建设跟不上贸易发展

　　不过，河口现在依然面临着巨大的挑战，比如广西的强势竞争，河口本地综合实力不强，国家层面政策制约。

　　从2005年9月红河州政府与越南老街省人民委员会签署《中国红河-越南老街经济合作区方案》至2010年6月签署《关于加快推进中国河口-越南老街市跨境经济合作区研究和建设合作的框架协议》，再到2013年10月13日国家商务部和越南工贸部签署关于建设跨境经济合作区的谅解备忘录，中越双方在跨境经济合作区建设上已经走过8个年头。

　　河口县官方材料称，自取消边境口岸建设费、口岸过货管理费、边贸管理费后，河口县财政收入主要来源于第三产业中的流通业、服务业及第二产业中的建筑业。由于易受各国外贸政策及各种突发性因素的影响，难以为县财政提供稳定、持久的税收，财政收支矛盾突出。

　　此外，河口国际口岸区建设面临诸多困难。由于口岸建设资金投入不足，河口口岸基础设施建设比较滞后，口岸规模小，现有口岸配套设施与中国-东盟自由贸易区和桥头堡建设不相称（如物流、保税、金融、市场、码头以及市政公用设施等）；口岸建设跟不上口岸贸易发展的需要，与构建“国际大通道”、实现“大通关”的要求有很大差距；进出口加工特色工业园区建设滞后。

　　河口长期以来均以五金矿产品和化工产品等资源性产品为主，最高时该两类商品占口岸进出口比例达85%，而该两类商品受国内外政策调整影响较大，使口岸贸易风险加剧。

　　目前河口口岸的外贸市场涉及的30多个国家和地区中，越南市场仍列第一位，各市场的比例份额严重失衡，使河口在融入全球大市场中面临着巨大挑战。

　　D官方

　　成立10个小组，最后拼一把

　　刘琪琳很着急，就像一个巨大的沙漏悬在头顶，往日里温文和气的他此时显得很严肃。

　　距离中越跨境经济合作区最终“拍板”只剩下一个月，作为红河州委副书记、中国河口-越南老街跨境经济合作区建设推进领导小组组长，他没有时间再等待了。

　　“大家现在就是要摸着石头过河，想法一出来，就要去行动。”在他看来，河口等这个机会已经等得太久，而这一次，这个早在1992年就设立了边境经济合作区，被国务院批准为沿边开放县的边陲重镇必须把握好这个“二次腾飞”的机会。

　　坐在刘琪琳对面的邓进秀也很着急，河口是中越跨境经济合作区项目实施所在地，是中越跨境经济合作区最重要的“主角”。

　　身为河口县县长，邓进秀带着长达16页的《中国河口-越南老街跨境经济合作区建设实施草案》赶到州政府，希望把自己的设想与需求及时向上汇报，让高层第一时间了解到跨合区项目建设中最迫切的需要。

　　“我们请求国家连续5年每年安排专项资金2亿元，解决跨合区中方一侧的基础设施建设；凡是中方进入跨合区内的产品视同出口办理报关手续，符合退税政策的给予退税；跨合区内"一关两检"等联检部门的规划建设也希望国家能够支持。”

　　而对于红河州来说，邓进秀急切地希望自己的直接上级能够下放更多的自主权给河口—“我们需要成立中方河口-老街跨合区管委会，与河口县委、县政府合署办公，涉及跨合区内所有中方省州两级审批权限下放到跨合区管委会。”

　　“巧妇难为无米之炊”，看上去就像是河口县现在处境的真实写照。由于跨境经济合作区建设涉及到海关监管、检验检疫、政府外交等全局性政策，甚至是国家主权及国家利益等地方政府无力解决的敏感问题，而到目前为止，跨境经济合作区建设项目尚未得到中国与越南中央政府的正式批准立项。所以中越跨境经济合作区的建设还没有得到真正意义上的深入展开。

　　尽管如此，从云南省到红河州再到河口县各级地方政府发展边境地区经济的强烈愿望，也长期而持续地推动着跨境经济合作区的建设。无论是政策制度的保障、基础设施的建设，双边的交流磋商还是项目的规划，招商引资等各方面，各级政府都不遗余力地为跨境经济合作区创建良好的外部条件。

　　从2009年开始，国家和云南省级财政每年安排2.2亿元支持云南口岸建设，其中，2009年安排资金2.359亿元，资金规模相当于过去十年的总和。具体到河口，每年安排2000万元资金用于口岸基础设施建设。

　　2013年5月，云南省人民政府召开支持河口跨合区建设工作启动会，会上明确：将参照目前全国各省给予边境口岸的最优惠政策，制定出台支持河口等三个边境口岸的优惠政策，以支持河口跨境经济合作区的建设。

---

上一篇：中越跨境经济合作区争夺战：河口   下一篇：广西破解糖蜜酒精废水治理难题