原标题：新届政府拟2014施政规划 全面深化改革元年大幕待启

　　国际在线报道（记者 蔡靖骉）：5日上午，中国最高国家权力机关—全国人民代表大会的年度例会在北京开幕，习近平等中国党和国家领导人与近3000名全国人大代表出席。全体与会人员首先为3月1日晚在云南昆明火车站发生的严重暴力恐怖事件中的遇难群众默哀。开幕会上，总理李克强代表新一届政府作首份政府工作报告。报告强调，改革是今年政府工作的首要任务，要以经济体制改革为牵引，从群众最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题，以及社会各界能够达成共识的环节改起，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显。

　　“以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。”

　　5日上午，北京人民大会堂，当李克强第一次以总理的身份向在场近3000名全国人大代表汇报政府工作时，关于“改革”的描述激荡人心。

　　回顾过去一年中国政府的工作，加快转变政府职能、调整经济结构、推动开放向深度拓展，切实保障民生……，新一届政府深处着力的改革思路日益清晰；梳理岁末年初先后公布的一系列数据也不难发现，执政第一年的“改革成绩单”不乏可圈点之处：取消和下放的行政审批等事项达416项；取消和免征行政事业性收费348项，企业减负1500多亿元；设立上海自由贸易试验区，探索负面清单的管理模式……。

　　关于备受关注的2014年中国经济社会发展的主要预期目标，报告提出，国内生产总值增长7.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

　　李克强强调，保持合理的经济增速对中国至关重要，7.5％左右的增长预期有利于增强市场信心、调整优化经济结构，更为了保就业。如何实现今年经济社会发展的目标任务，这其中需要把握哪些原则和政策取向？报告将“全面深化改革”作为答案，并放在首要位置。对此，李克强说：“改革是今年政府工作的首要任务。向深化改革要动力。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。”

　　报告点明2014年要取得改革新突破的重点领域包括行政体制、财税体制和金融体制。报告显示，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上、深化投资审批制度改革、落实认缴登记制；要着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理、所有财政拨款的“三公”经费都要公开、“营改增”试点要扩大到铁路运输、邮政电信等行业；要扩大金融机构利率自主定价权、建立存款保险制度等。混合所有制经济有望得到加快发展，金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域将向非国有资本推出一批投资项目。

　　“改革”成为了今年政府工作报告中的高频词汇，几乎贯穿始终。报告指出，要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡；加快投融资体制改革，优化投资结构；要积极推进农村改革，赋予农民更多财产权利；推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策；加快科技体制改革；要深化社会体制改革；要深化收入分配体制改革，……

　　在多数中国人近30多年的时代记忆中，“改革开放”四个字密切关联，缺一不可。报告在用大量篇幅强调深化改革的同时，也着重指出，要开创高水平对外开放新局面。

　　李克强说：“要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。”

　　报告进一步提出，要推动服务业扩大开放，打造内外资企业公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地，并在上海自由贸易试验区之后开展若干新的试点；从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展，鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球；在走出去中提升竞争力，抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路……

　　报告延续近年来中国政府格外重民生的风格，承诺将“改善民生”列入2014年的重点工作当中，这其中就包括将在就业、医疗、食品安全等问题上出台新举措。引人关注的是，报告重点回应了民众关于环境污染的重大关切，直面ＰＭ2.5造成的严峻环境问题。李克强说：“雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（ＰＭ2.5）和可吸入颗粒物（ＰＭ10）治理为突破口，深入实施大气污染防治行动计划，坚决向污染宣战。”

　　报告还指出，各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，加快建设法治、创新、廉洁政府，增强执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。

　　在接下来的时间里，近3000名全国人大代表将履行自己的职责，认真审议新一届政府的首份工作报告，并在大会闭幕当天予以表决。如获通过，李克强执掌的新一届政府将按照这份施政规划的部署，扎实推进各项工作，开启中国全面深化改革元年的大幕。