为期5天的美欧跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）第四轮谈判于上周在布鲁塞尔落下了帷幕。欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗（Ignacio Garcia Bercero）在谈判结束的新闻发布会上表示，此前备受争议的“投资者－国家争端解决机制”（ISDS）未来将会被

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纳入TTIP的协议当中。

　　然而，对于“公司诉政府”被纳入TTIP的争议却并未随之结束，甚至愈演愈烈。目前，欧盟经济的领头羊德国已开始对TTIP发声，坚称任何协定都必须将有争议的争端解决条款排除在外。

　　难以消停的ISDS机制

　　虽然第四轮谈判后，欧美谈判代表已公开表示，“投资者－国家争端解决机制”未来将会被纳入TTIP的协议当中，但是，现实中反对ISDS机制的声音却只增不减。

　　德国表示，这一“有争议的争端解决条款”，允许外国投资者（公司）根据投资协议的规定，在投资利益受到所谓“侵害”时，针对投资所在国提起仲裁诉求。

　　德国经济部发言人上周五表示，德国政府已经将自己的立场传达给了在布鲁塞尔进行TTIP谈判的官员们。初级经济部长碧姬（Brigitte Zypries）告诉德国议会，柏林决定将仲裁机制排除在TTIP协定之外。

　　包括欧盟委员会、美国及其投资者一致认为，TTIP是更新已存在双边协定中、被普遍使用的仲裁权利的好机会。而德国的这一举动则被视为是欧盟内部对于TTIP谈判的显著矛盾。

　　在第四轮谈判结束当天的新闻发布会上，美欧双方的贸易代表均对德国的决定拒绝置评。伊格纳西奥指出，欧洲原来的谈判计划中将ISDS条款纳入已经过了各成员国的同意，包括德国。

　　ISDS条款的反对声音主要来自于美欧双方的消费群体和环保主义者。他们认为，“公司起诉政府”的威胁会挑战从食品安全标准到法国反压裂法律（禁止使用水力压裂技术开采页岩气）的任何事。他们也表示，目前在美国和欧盟内的法律系统已足够成熟，并不会成为外国投资者的顾虑。

　　然而，投资者则反对说，在新的协定中纳入对投资者合适的监管会极大地促进跨大西洋之间的投资合作和交流。欧美双方的企业群体均称，将投资贸易保护机制纳入TTIP也具有为其他协定开先河的表率作用。

　　进展中分歧仍大

　　经历了三个月“休战”、重新开启第四轮谈判的TTIP并非停滞不前。美国与欧盟双方均表示，谈判在多方面取得进展，并定于今年夏季前在华盛顿举行下一轮谈判。

　　伊格纳西奥称，第四轮谈判中，美欧双方在市场准入上主要讨论了关税、贸易服务和政府采购，在监管规则方面则探讨了提高监管一致性、技术性壁垒等，而在贸易规则上依旧围绕可持续发展、劳工与环境保护、海关与贸易便利化等方面进行了更深的讨论。

　　美国首席谈判代表达恩·马尼拉（Dan Mullaney）则指出，作为经济增长引擎的广大中小企业将尤其能从TTIP中受益。欧盟方面也表示，中小企业贸易国际化增长迅速，中小企业问题也第一次被列入欧盟的讨论程序中。

　　然而，在关税减让方面，美欧双方仍然分歧明显。一个多月前，欧美曾互相交换了关税减让出价，欧盟表示将取消96%领域的关税，而美国则是88%。尽管关税仅占协议价值的很小部分，约20%，但是却涵盖了对跨大西洋贸易关系来说一直都十分难取得突破的领域，包括农业。不过，欧美双方领导人仍将在3月26日举行的美欧峰会上宣布，致力于货物产品关税的全面自由化。

　　作者：缪琦

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