安阳市十二届人大常委会主任  李发军

    五年来的主要工作

    市十二届人大常委会任职五年来，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕全市改革发展稳定大局，依法行使职权，圆满完成了各项工作任务。共召开38次常委会会议、68次主任会议，听取和审议61项工作报告、55项工作汇报，开展13项执法检查，作出22项决议决定，组织2次专题询问，任免地方国家机关工作人员383人次，办理14件议案、1575件代表建议，为加快建设中原经济区区域性中心强市、推进社会主义民主法治建设作出了积极贡献。

    一、牢固树立科学发展意识，努力促进经济平稳较快发展

    强化对经济运行的监督。听取和审议计划执行、主要经济指标调整情况报告，组织代表集中视察重点项目、民生工程建设情况，要求政府落实调控政策、科学制定目标、保持经济平稳健康发展。审议通过市政府有关举债议案，积极运用国家财政、货币政策，适度举债，为拉动内需、稳定增长提供资金保障。对“十二五”规划制订提出多方面建议，依法对“十二五”规划实施进行中期评估。2012年，安排5位副主任，分别对城区经济、安钢解困、高新产业、房地产业和旅游业发展进行深入分析，提出对策建议，推动政府采取措施进行解决。

    强化对经济转型升级的监督。针对我市经济结构调整成效不明显的问题，就传统产业改造提升、促进科技创新、招商引资以及三产发展问题进行调研，督促政府加快国有企业改制步伐，加大传统产业帮扶力度，狠抓招商项目“落地率”，在加快工业转型升级上取得新进展。建议政府加大科技投入，完善产业集聚区配套设施建设，在推动创新驱动发展上取得新突破。督促政府办理“加快发展第三产业的议案”，并作出相关决议，使我市服务业长期以来无具体管理部门、无总体发展规划的问题得以解决。连续三年听取和审议旅游业发展情况报告，推动旅游业发展速度提升、效益提高。

    强化对“三农”工作的监督。听取和审议粮食核心区建设、耕地保护、土地流转、病虫害统防统治工作报告，组织开展农民专业合作社法、农业机械化促进法、畜牧法执法检查，提出了落实强农惠农富农政策、创新农业经营方式等意见、建议。听取和审议新型农村社区建设、农民增收、扶贫开发情况报告，要求新型农村社区建设要分类指导、分步实施、成熟一个、发展一个。连续三年跟踪督办“解决平原地区农村居民安全饮水问题的议案”，解决了高氟、高盐、高污染地区74.6万农民的饮水安全问题。

    强化对政府预算的监督。将上年度市本级决算和当年上半年预算执行情况，由一次常委会审议改为在两次常委会上分别进行审议，增强了审议效果。向全口径预算监督转变，增加了对政府性基金预算管理、政府债务管理、社保基金预算情况报告的审议，将安阳新区、开发区财政预算纳入审查监督范畴。2010年，以分组方式，对政府债务管理使用、发挥财政资金引导作用、壮大市本级财源建设情况进行专题询问。重视发挥审计监督作用，依法批准市本级决算、预算调整方案，要求政府集中财力保工资、保民生、促发展、促转型。

    二、牢固树立以人为本意识，努力促进民生改善

    促进食品安全、卫生事业发展。2009年、2011年，两次在全市范围内开展食品安全法执法检查，强力督办 “加强肉食品安全监管的议案”，解决了食品安全监管中执法体制不顺、基层力量不足、责任追究不到位等问题。关注公共卫生服务体系建设情况，办结了“加强村卫生室建设的议案”，我市2980个村全部实现 “有标准化卫生室”目标。

    促进教育、文化事业发展。组织义务教育法、职业教育法执法检查，听取和审议学前教育、义务教育均衡发展情况报告，交办了“规范和加强中小学生校外午托机构管理的议案”，要求政府大力推进公办幼儿园建设，加快发展现代职业教育，努力推进义务教育均衡化。听取和审议文化产业发展、中国文字博物馆建设、乡镇综合文化站和农村文化大院建设情况报告，建议充分发挥我市文化资源优势，增强文化产业竞争力，丰富群众文化生活。

    促进社保、慈善事业发展。针对社保工作存在的困难和问题，提出了加强扩面征缴、提高统筹层次、加大监管力度等建议。针对人力资源市场建设滞后的问题，听取和审议就业情况报告，办结了“建立和完善城乡就业体系的议案”，支持各级政府投入5710万元建设市、县（区）两级人力资源市场。作出了设立“安阳慈善日”的决定，为慈善事业发展提供支持。

    促进生态、生活环境改善。开展水法、水污染防治法、大气污染防治法执法检查，听取和审议安阳河综合治理、林业生态建设情况报告。持续开展“安阳环保行”活动，办结了“用足岳城水库指标水”、“制订安阳河两岸保护和开发专项规划”和“加强市区扬尘防治工作” 3件代表议案，促进了我市生态文明建设。连续三年听取和审议城建三年计划执行情况报告，办结了“缓解市区道路交通拥堵状况” 和“理顺市、区城市管理体制”2件代表议案，支持政府优先发展公交、注重防震减灾。2012年，第一次以联组会议的方式，就公共配套设施建设进行专题询问，引起社会关注，收到一定成效。

    三、牢固树立依法治市意识，努力促进依法行政、公正司法

    加强法制宣传教育。听取和审议“五五”普法规划实施情况报告，作出了加强法制宣传教育和依法治市工作决议。与市政府联合举办省监督法实施办法报告会，增强执法人员依法办事意识。

    深入推进依法行政。对招投标法、公路法、矿产资源法等13部法律法规贯彻执行情况进行执法检查。听取城乡规划法、省计划生育条例等7部法律法规贯彻实施情况的汇报。配合全国人大、省人大开展产品质量法、文物保护法执法检查，就修订预算法、农村公路条例等进行立法调研。认真开展规范性文件备案审查，维护法制的统一性。

    持续深化司法监督。连续三年，分别对市人民检察院、公安局、中级人民法院办理的138起案件进行集中调卷评查，提升办案质量，维护司法公正。听取和审议市政府警务机制改革、司法调解等工作情况报告，市中级人民法院民商事执行、刑事审判等工作情况报告，市人民检察院反渎职侵权、预防职务犯罪等工作情况报告，作出了加强和改进民事行政检察工作的决定，修订加强预防职务犯罪工作决定，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    认真做好信访、调解工作。共受理群众来信来访6309件次、8108人次，重点督办信访件79 件，为维护社会和谐稳定发挥积极作用。通过督办“加强人民调解工作的议案”，支持政府建立“大调解”专门机构，完善“三调联动”工作机制， “大调解”格局逐步形成。

    四、牢固树立服务意识，充分发挥代表作用

    增强议案办理实效。先后审理、交办了13件议案，承接上届人大移交1件议案，共督办14件议案。截至目前，已办结12件议案。鉴于“完善东区建成区生活和教育设施配套建设”、“规范和加强中小学生校外午托机构管理”2件议案，办理成效还未达到预期效果，将移交下届人大继续督办。

    提升建议办理质量。每年组织近百名市人大代表，连续四年对49件重点建议的办理结果进行民主评议。从2010年起，将每年的7月定为“代表建议督办月”，对建议办理工作进行全面督促，解决了一批代表和群众关注的热点、难点问题。

    保障代表知情知政。创办《代表之声》快报，组织200多人次代表列席常委会会议，2600多人次代表参加集中视察、执法检查等活动。指导各级人大代表建立代表小组766个，建立“代表之家”活动室200余个。先后举办初任代表、代表小组长、乡镇人大主席和街道人大工委主任3期培训班。继续开展先进代表小组、优秀代表、优秀代表议案和建议表彰活动，激励代表积极履职。

    依法指导换届选举。2012年，县、乡人大换届选举，是首次在城市和农村按相同人口比例选举人大代表。市人大常委会高度重视，现场指导，确保了县、乡人大换届圆满完成。组织召开市十二届人大五次会议，选举产生45名省人大代表。认真组织市十三届人大代表选举工作，为我市换届选举顺利进行奠定基础。

    五、牢固树立责任意识，不断推进工作创新

    提升思想认识。全面贯彻落实党的十七大、十八大、十八届三中全会精神，认真学习宪法、监督法、代表法等相关法律法规，使依法依规按程序办事贯穿人大工作全过程。

    创新方式方法。建立常委会组成人员履职档案、重点代表建议办理工作民主评议、规范性文件备案审查、专题询问、常委会会议规范等5项重要制度，试行审议意见办理制度，促进了人大工作规范化、制度化。

    切实转变作风。严格落实中央八项规定，认真开展 “正风纪、树形象、为民众”主题教育活动，积极解决超标准用车用房问题。撰写视察调研报告230余篇，促进人大工作更加贴近民生。加强同县（市）区人大常委会的联系，提升我市人大工作整体水平。

    加强机关建设。以建设学习型机关为抓手，不断强化机关效能、干部队伍、党风廉政建设。常委会公报、《安阳人大》期刊、人大信息网建设水平逐步提升。创建 “百花讲坛”、“文化大讲堂”等学习交流模式，隆重纪念市人大常委会设立30周年，努力提高服务保障能力。

    市人大常委会还积极开展对外交往，共接待美国、韩国、巴西等国外地方议会代表团10多批次，推动我市与国际间的交流合作，提升我市的影响力和美誉度。

    回顾过去五年，市人大常委会的工作与党的要求和群众的期盼相比，还有一定的差距：监督的机制方式还需要进一步创新，广度、深度还需要进一步拓展；对重大事项决定权的实施，研究得不够，落实得不够到位；与代表的联系还不够广泛和紧密，议案建议办理实效还需要进一步增强；常委会自身的制度、作风建设等方面还需要进一步加强和改进。

    五年来的工作体会

    第一，必须坚持党的领导，增强制度自信。人民代表大会制度蕴含着巨大的生机和活力，必须在党的领导下，坚持好、发展好、完善好人民代表大会制度。具体到我们的工作来说，就是要在党中央的统一领导下，贯彻好省委、市委的工作部署，发挥好代表的主体作用，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，在监督中支持，在支持中监督，实现与“一府两院”的良性互动，形成合力，促进发展。

    第二，必须坚持围绕中心，服务大局。要增强人大工作实效，必须坚持从市情、民情出发，找准人大工作的切入点、结合点、着力点，切实发挥好地方国家权力机关的作用。

    第三，必须坚持依靠代表，密切与人民群众的联系。人大工作只有真诚依靠代表，发挥好代表的作用，才能够真正做到听民意，汇民智，为民代言，为民解忧，才能赢得人民的信任和支持。

    第四，必须坚持树立法制权威，不断促进法律法规落到实处。必须加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，必须寓普法于执法监督之中，坚持不懈地推动全社会形成学法、遵法、守法、用法的良好氛围，努力建设法治安阳。

    第五，必须坚持与时俱进，不断推进人大工作创新发展。只有切实增强责任意识，始终保持奋发向上的精神状态，不断在思想上更新，在素质上提升，在制度上完善，在方法上改进，才能使人大工作始终保持蓬勃的生机和不竭的动力。

    今后工作的建议

    一、坚定制度自信，推动人民代表大会制度与时俱进。要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，不断推动人民代表大会制度与时俱进。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，有效调动人民当家做主的积极性、创造性。

    二、监督工作注重拓展深度、增强实效。围绕打造安阳经济升级版、转变经济发展方式、保障和改善民生、推动生态文明建设等重大问题持续开展监督。推进专题询问常态化，抓好审议意见落实，开展全口径预算决算审查，完善监督信息公开机制，不断增强人大监督的实效性。

    三、重大事项决定和人事任免工作注重抓住关键、严格程序。抓住事关全局性、长远性、根本性的问题，依法作出决议决定，全力推动市委重大决策部署的贯彻落实。规范政府重大事项事前向人大报告制度。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的统一，使人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

    四、代表工作注重细化服务、强化保障。加强代表联络机构、网络平台建设，完善代表联系群众制度，密切代表同群众的联系。强化代表小组建设，健全代表活动的组织、激励和保障机制。建立代表议案、建议办理工作公开机制和考评机制，进一步提高办理质量。

    五、常委会自身建设注重完善制度、提升能力。加强常委会思想政治建设和学习制度建设，认真开展党的群众路线教育实践活动，不断提高工作质量和水平。继续推进学习型、服务型、创新型机关建设，充分发挥人大机关的参谋助手作用。

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