根据《联合国宪章》，实施制裁是为“维持或者恢复国际和平与安全”。但令人遗憾的是，制裁的效果难如人意。例如，实施武器禁运是联合国最为常用的制裁措施，但有研究表明，联合国在上世纪90年代实行的武器禁运几乎全部失败。另外，制裁通常针对的是被制裁的政权或者独裁者，但在实际的制裁过程中，承担制裁后果的往往是该国人民，特别是妇女和儿童。因此，有不少人指责联合国的全面制裁是“愚蠢的”。

美国外交学会会长理查德·哈斯在其《经济制裁与美国外交》一书中，也认为制裁几乎从未起过作用，既会给无辜人民造成很大伤害，也会给美国企业界、工人和对外政策的利益造成很大的伤害。说制裁从未起过作用未免有点言过其实，但据国际经济研究所的统计，美国单边经济制裁在20世纪70年代前成功率为60%，而70到90年代成功率仅为10%左右，冷战后更是呈下降趋势。

过去十多年，国际社会一直在想办法让制裁变得“聪明”——既有效又人道。1999年，联合国先后委托瑞士、德国和瑞典等国牵头进行专门研究。2001年底，瑞典邀请了海内外120多名著名专家学者组成研究小组，由瑞典乌普萨拉大学的皮特·瓦伦斯廷教授领导，对“聪明”制裁进行全面研究，并于2003年提交了最终研究报告。所谓“聪明”制裁，就是把有限的制裁范围和制裁重点放在特定主体上，如统治阶层、官方机构、经济实体或个人。其手段包括：金融制裁、冻结财产、武器禁运、航空管制、旅行限制、外交制裁、特定领域的如石油或钻石贸易制裁等。

全面制裁与“聪明”制裁的区别在于，前者并没有过多考虑制裁的负面影响，而后者则时时监测以保证制裁目标没有偏差。相对“聪明”制裁，全面制裁往往打击面过大。此外，“聪明”制裁还特别强调对人道主义危机的评估。如被制裁国的经济状况、公共健康、食品安全与营养、医疗服务、饮水和卫生设施、环境、教育、弱势群体、基础设施、社会秩序与管理、人道援助等。（晓冬）

原标题 [制裁正由“愚蠢”变“聪明”]

以上内容来自：深圳特区报

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