记者：日前，中国人民银行发布了《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，您如何看待这一指导意见？金融如何更好地支持家庭农场的发展？

　　孔祥智：可以说，该指导意见就是金融部门按照中央一号文件要求，创新金融政策，支持新型农业经营主体的实际行动。

　　新型农业经营主体包括专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等类型，在提高农民收入、保障主要农产品供给等方面起到越来越重要的作用。他们在发展中也遇到了诸多障碍，其中最主要的就是贷款难。在经营过程中，流转了数百亩乃至数千亩的新型经营主体，无不需要大量的流动资金，其主要来源只能是贷款。而无论是农业企业，还是专业大户或者家庭农场，他们在生产过程中使用的固定资产，如办公用房、设施用房、农业机械、温室大棚等，都不符合金融机构作为抵押物的条件，因而绝大多数由于没有合格的抵押物而贷不到款。

　　我们刚刚在安徽调研发现，某家庭农场被市政府列入贷款贴息对象，但由于没有合格的抵押物而无法从银行贷款，因而市政府对该家庭农场的支持实际上无法实现。调研发现，贷款难是影响新型农业经营主体进一步发展的最大障碍。

　　《指导意见》针对各类新型经营主体的现实困境，从11个大方面推出了解决问题的具体措施。结合调研感受，我认为最核心的有三点：

　　一是《指导意见》第六条提出的“加快农村金融产品和服务方式创新，积极拓宽新型农业经营主体抵质押担保物范围。”具体措施是“对于种植粮食类新型农业经营主体，应重点开展农机具抵押、存货抵押、大额订单质押、涉农直补资金担保、土地流转收益保证贷款等业务，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款创新产品；对于种植经济作物类新型农业经营主体，要探索蔬菜大棚抵押、现金流抵押、林权抵押、应收账款质押贷款等金融产品；对于畜禽养殖类新型农业经营主体，要重点创新厂房抵押、畜禽产品抵押、水域滩涂使用权抵押贷款业务；对产业化程度高的新型农业经营主体，要开展"新型农业经营主体+农户"等供应链金融服务；对资信情况良好、资金周转量大的新型农业经营主体要积极发放信用贷款。”如果上述物品都能够变成可行的抵押品，则会从根本上解决新型经营主体的融资问题，从而极大地推动各类新型经营主体的发展。

　　二是第三条提出的“合理确定贷款利率水平，有效降低新型农业经营主体的融资成本。”具体措施是“利率原则上应低于本机构同类同档次贷款利率平均水平。”如果结合一些地方政府实施的针对新型经营主体的贷款贴息政策，会极大地降低他们的经营成本，减轻他们的经营负担。

　　三是第六条同时提出了“积极稳妥推动辖内农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，鼓励金融机构推出专门的农村土地承包经营权抵押贷款产品，配置足够的信贷资源，创新开展农村土地承包经营权抵押贷款业务。”十八届三中全会提出了“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，2014年中央一号文件也有相关部署。但怎样实现这一权能，则是具体而又复杂的工作。《指导意见》要求各地金融部门在试点的基础上推进，是贯彻十八届三中全会和2014年中央一号文件精神的体现。相信试点成功并在全国范围内推开后，不仅能够保障农民的这一财产权利，还能够增加新型经营主体的抵押品，切实解决他们的贷款难问题。

　　但也应该看到，新型农业经营主体的金融需求，不仅表现在贷款上，还表现在农业保险上。事实证明，农业生产的规模越大，对保险的需求也就越大，而这种需求在现实中往往很难得到满足。这同样需要金融主管部门创新观念、创新政策。

　　记者：在政策的扶持下，家庭农场的发展前景如何？

　　孔祥智：2014年2月24日，农业部发布了《关于促进家庭农场发展的指导意见》，明确提出“探索建立家庭农场管理服务制度”、“引导承包土地向家庭农场流转”、“落实对家庭农场的相关扶持政策”、“强化面向家庭农场的社会化服务”，这是第一个国家级政策。据我所知，国家工商总局正准备在全国范围内实施家庭农场注册登记制度。可以设想，这些政策、法规的实施，并辅之以一系列优惠政策，引导数万个专业大户注册、转化为家庭农场，家庭农场必然会在短期内得到井喷式发展，但达到一定数量后就会稳定下来。未来的中国农业经营主体，可能主要由家庭农场、专业农户（规模较小，尚未达到家庭农场要求）和兼业农户组成，而以前二者为主。可以肯定的是，在长期内，我国仍会以小规模经营农户为主，但土地流转形成的以家庭农场为主要形式的新型农业经营主体将是我国商品农产品生产的主体，是我国农业现代化的主体、食品安全监管的主体，因而也是未来我国农业社会化服务体系服务的主体。

　　（图片 明天）