正规早餐车中的食物选择少，而产自“山寨”早餐车上的食物又很可能不卫生。在北京，上班族在匆忙的上班路上，似乎难觅一份满意的“车中早餐”

　　法治周末记者 尹丽

　　法治周末实习生 叶帆 龚诗舒

　　“给我来一个卷饼。”4月3日上午九时许，北京三元桥地铁站出口处，一名挎着背包的男士在一辆红色的早餐车前停住。

　　这种流动的早餐车，在北京的公交站点、地铁口附近随处可见。对于很多朝九晚五的上班族来说，上班途中顺手在早餐车前买上一份早餐，已经成为了他们的习惯。

　　在北京，常见的早餐车有两种，一种是现场加工制作鸡蛋灌饼以及售卖各种粥类；另一种则只卖包装好的面包、三明治、牛奶等。根据2008年商务部出台的早餐经营规范，早餐车销售的食品均应该配有符合国家标准的包装。

　　也就是说，为了保证食品安全，正规早餐车是不允许现场加工熟食的，只能售卖包装好的食品，并冷链配送到各早餐车网点。

　　早在2002年，政府部门为满足市民早餐便利性、降低早餐成本，推出了早餐车的供应形式，同时也希望能借此淘汰掉卫生堪忧、现场制作的非正规早餐车。

　　然而街边的鸡蛋灌饼和粥、豆浆由于具备现场加工、价格较低等因素，虽然卫生安全得不到保障，却比正规早餐车的生意好。由于合法早餐车利润薄、配送成本高、市场认可度低等问题，非正规摊点的蔓延速度也快过正规快餐车。

　　12年过去了，正规早餐车不仅没有挤掉非正规早餐车，当初中标拥有早餐车经营资质的企业，仅剩北京首钢饮食、成龙华天、佳明佳3家在亏损局面中苦苦支撑。

　　只要有健康证，卖什么都可以

　　陈依(化名)是一名佳明佳公司合法早餐车车主，她的早餐车就设在地铁站附近，每天来往的人流量很大，不时会有市民买份早餐带走。记者了解到，她每天供应的早餐都是从公司送过来的半成品，只需要通过加热就可以卖给顾客。

　　然而也正因为如此，合法早餐车上的早餐种类较少，口感一般，价格也比小摊上的高。这很让陈依担忧：“北京这边竞争太大，很多不正规的早餐车都在跟政府打游击，政府会管，但管不住。”

　　“公司还处于萌芽状态，现在很难维持下去。加盟成本大概3万元，每周二和周五得打钱给公司。一次打3000元，要没了这3000元，公司就不给你送货了。”陈依无奈地表示。

　　而另一边，一些同样打着早餐车旗号的非法经营业主生意看起来倒不错。记者发现这些早餐车业主普遍都是自己制作早餐，种类较多。当询问到他与其他早餐车经营有何不同时，车主说：“他们那种有红棚子的早餐车，卖一百块个人才得二十块，我这儿就不会，我想卖什么就卖什么。他们必须卖公司货，不能自己做，逮住一次罚500元，我们这儿没有要求。”

　　记者从相关资料中了解到，我国对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品安全许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

　　食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。同时食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度，食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。

　　当记者问到加盟是否需要相关条件时，这家非法早餐车业主笑道：“不用什么条件，买个棚子15000元，自己做就行。”

　　记者也发现，网上类似于“早餐车出租”这样的信息比比皆是，更有甚者打出“无需任何加盟费，只需租金”这样的字眼来吸引人。记者在赶集网上联系到一家地址为“北京海淀区西苑地铁口旁”的早餐车出租商，当问到是否需要什么手续时，对方声称什么手续都没有，只要有健康证，卖什么都可以。

　　“我这边只是提供一个地方，你就可以在这块地方卖，有城管或是有警察来不让你卖，我可以处理任何事情，你早上几点出来卖我不管，九点半必须收摊。”他说，“没有加盟费，只要你掏租金就行。”

　　对于他出租的早餐车是属于哪家公司，他回答：“我那个是街道上放的，只能在管辖范围内摆放，你要是租了去别的地方我就管不了了。”

　　早餐车走下坡路？

　　早在2009年，北京市便启动了早餐示范工程招标工作，验收合格的企业建设食品安全检测系统、信息管理系统和冷链与配送系统的，按照所建配送中心的规模，可获得200万至400万元资金支持。

　　尽管各级政府部门近年来对早餐的支持力度不断加大，企业也看到早餐的潜在市场，但是北京的早餐需求仍远远大于供给。有市民告诉法治周末记者，近年来，不仅越来越多的快餐店开始做早餐了，一些中高档饭店也在大清早开门迎接吃早餐的顾客。

　　“这里早餐价格比外面的早餐摊价格要贵个四五块，但是早餐种类更丰富，环境也挺好的。”一位坐在饭店大厅里吃早餐的顾客告诉记者，“我们住在北京的人，年龄、收入和工作不同，选择吃早餐的方式也不相同，我就比较喜欢坐在这种饭店里吃。”

　　来自北京市商务委员会的资料显示，目前北京已有944家经过了核查的规范早餐经营固定门店，包括聚德华天、肯德基等。到2015年，北京市规范化、连锁早餐网点将达2000个。

　　法治周末记者就早餐车采访了部分北京市民时发现，对正规早餐车还是非正规摊点都远远避之的人不在少数。“正规早餐车上卖的正规加工早餐虽然有卫生保障，但是不好吃，看着就没有胃口。街边那些看上去不干净的鸡蛋灌饼，我宁愿饿着也不会去买。”一位女白领这样跟记者表示。

　　如此看来，随着人们对食品安全的重视、观念的改变以及生活水平的提升，早餐车的受青睐程度似乎正在降低。正规早餐车甚至非正规摊点提供的食品都已跟不上主流人群的消费需求。

　　根据北京市商务委员会发布的文件，有关部门应研究制定早餐车经营管理规范，对正规早餐车进行提升和引导；对现场加工早餐、卫生堪忧且占用便道影响城市形象的非正规早餐车，应进行取缔和清理。另外，政府对早餐车持不鼓励态度，今后不再新批早餐车网点。

　　法治周末记者也了解到，虽然在北京许多地方都能见到各种早餐车，大部分市民并不会特意关注早餐车是否合法。而对于合法早餐车主而言，非法早餐车的监管不力则是最令他们担心的问题之一，一方面合法经营成本较高；另一方面非法早餐车因违法成本低而屡禁不止。这也就造成了北京早餐车市场鱼龙混杂的现状。

　　“(生意)不好做啊，至少目前是看不到阳光。”对于这一点，陈依对自己早餐车今后的发展很是担忧，“说是还有政府在扶持，可是谁知道呢。”