原标题：站前广场乱，究竟怎么管（倾听·行进中的基层回声）

几名旅客扛着行李行走在南京火车站的站前广场上。新华社发

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火车站站前广场，是一座城市的“会客厅”，也是展示城市形象的重要窗口。这里往来的人多车多，是各类商贩争夺盘踞之地。由于处于铁路部门和社区管理的结合地带，站前广场管辖关系一直没理顺，交通拥堵、治安混乱、突发事件高发等问题层出不穷。

随着铁路政企分开将公检法交地方，站前广场管辖关系逐渐理顺。日前，本报记者走进广州、郑州、西安、合肥等地调研，探讨破解之策。

地处老城区的合肥火车站，因修地铁车辆行人乱成一团

成立广场办，纾解站前行路难

本报记者 钱 伟

“世界上最远的距离，是我在站前广场，却找不到进火车站的路。”虽是一句玩笑，但去过合肥火车站的人颇有同感。

2012年合肥火车站前因修建地铁封路，在马路和车站之间，建起了4道东西向长约500米的护栏。“初次到站的乘客，难免晕向。谁能想到进站还要先从车站外数十米的天桥先过马路呢。”游客京日抱怨道。

4月20日下午1点多，记者来到了合肥火车站。虽然是周末，距离火车站数百米外仍有交警在路面紧张执勤，但站前数百米的路上还是堵满了车辆。

“今天算好的了，只有站前这一段堵。之前堵的时候，离火车站还有四五百米就已经开不动了，经常从车站掉个头都要花上半个小时。”一位张姓出租车司机说，即便有交警指挥交通也收效甚微，出租车和私家车入口、出口全挤在一起，没啥办法。

张姓司机告诉记者，一些私家车送客到站或是接人就挨着护栏停靠，本来车道就不宽敞，多的时候停成三排，不堵才怪呢。正说着，就有交警过来指挥靠边停的车辆赶紧离开。这位交警告诉记者，一些行人进站嫌路远就横穿车道连续翻过数道护栏，也加剧了道路拥堵。

据合肥火车站所在地瑶海区相关部门介绍，造成合肥火车站交通拥堵最直接的原因是近期修建轨道一号线。另外，合肥火车站是中部地区铁路枢纽场站，日平均发送旅客8万余人次，最高峰可达18万人次，由于合肥火车南站尚在建设当中，所以大多乘客都集中在了这里。

由于前期规划的原因，在火车站站前地区周边有世贸商城、中绿等8个大型商场及30余家物流企业，是全市最大的人流、物流集散地，各种运输、送货的车辆也堵到了一起。

瑶海区城管局局长姜伟表示，为了理顺管理，合肥市于2014年1月成立了火车站广场综合管理办公室，由区领导牵头联系公安、交警、运管、城管和相关属地管理单位安排部署综合治理方案，综合治理机制初步形成。

“广场办各部门建立联席会议制度，由各单位分管领导出任联系人，每月开展一次联席会议，就火车站的现状、突发事件等进行议事评估，对各部门人员工作情况进行评判，实现管理工作无缝对接。”姜伟说。

目前，瑶海区各职能部门的执法人员实行24小时排班、值班“抱团执法”，对治安、营运、交通、市容等多项秩序的管理及各类违法现象进行快速查处，各种乱象得到了一定程度的缓解。据介绍，2013年，打击非法营运还得到安徽省综治办表彰。

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郑州火车站站前广场整合力量，告别“火车好坐，郑州难过”

管理网格化，理顺关系治乱象

本报记者 王汉超

“火车好坐，郑州难过”，这句俗话折射出的是郑州火车站运力高负荷。

伴生而来的，是车站周边的管理难度增大。几年前，出租司机听到去火车站，常摇头拒载。交通秩序太乱，太堵，一旦陷进去，耗不起功夫钱。正规运营越退缩，非法营运越猖獗。出了车站，黑出租横冲直撞，漫天要价。不少乘客只好选择走出一两条街，再找出租。

郑州火车站有其特殊情况。中国铁路的两大动脉，京广、陇海在此十字交汇，是东西南北的中心节点。铁路运力在不断攀升，河南又是人口大省，每年仅农民工就以千万计从这里流向全国。周边密布商圈、批发市场，紧邻汽车客运中心站。各种因素叠加，管理难度大。

火车站周边谁来管？据了解，管理主体并非车站，而是郑州市政府下设的一个火车站地区管委会，负责火车站东西广场1.64平方公里的区域。但就是在这片不大的区域里，“管理”本身就有点问题。以交通为例，跑黑车的，归市客运管理处管；7座以上的，又归市运管局管；临时停放又归市交警支队管。即使乱停乱放，交警也只管机动车，非机动车属于管委会的责任，而规划车位又属于停车中心的职权。

一旦发现什么问题，管委会工作人员需要逐级上报，去市里协调职能部门，由他们再垂直下派。管委会能直接执法的领域，只剩下了游商小贩、占道经营、乱贴小广告等方面。然而，新情况却层出不穷，观光车、残疾人三轮，甚至骑电动车拉客的“电的”蜂拥来去，在法律法规上却是一片空白。

2011年2月，《郑州火车站地区管理规定》正式施行，成为扭转治理乱象的关键因素。管委会被赋予“组织协调”的职权，火车站前的各股执法力量接受本部门和管委会双重管理。

法规层面，电动车、三轮车、观光车等都在郑州市颁布的这一政府规定中被明确约束，做到了有法可依。执法层面，过去“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况不再，违法就会碰到线，没有空子可钻了。

东西广场被分为四个网格，每个网格都有网格长和综合执法大队，全天候24小时有人值守，既执法又提供服务，出火车站，群众有任何需要，都找得到网格长。

在火车站东广场北侧的执法大队长李海军说，过去很多事不好管，比如开电动三轮拉客的，高达八九成是来自各地的残疾人，黑车载客有暴利，拿他们没办法。但关系理顺了之后，火车站路畅了，黑车生拉硬拽现象少了。

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西安火车站1.28平方公里的站前广场每天40万人进出

打防相结合，探索长效新机制

本报记者 方 敏

4月的一个凌晨，在西安火车站的站前广场，20岁的小宋匆匆往候车厅赶去。谁知突然撞到了一个男子，一个东西掉了下来。

“你把我手机撞坏了！”该男子一把抓住小宋，随后又撩起裤腿，只见腿上满是脓水，“你把我腿也撞坏了。”本就胆小的小宋被这情势吓坏了，赶紧赔了几百块钱，匆匆离去。