南渡江沿岸一排档，楼上生意红火，楼下污水横流。

　　南渡江沿岸一排档排污管直接向江中排放污水。

　　经营了10年至20年的海口南渡江沿岸22家餐饮店，日前因“排污”和“违建”面临强拆。行政执法与店家争辩历经7年拉锯矛盾升级。执法强调：强拆合法!店家辩称：存在合理!

　　争执

　　环评，是否生死令?

　　部门：拆除符合法律法规

　　店方：整改可实现零排污22家餐饮店未办环保手续

　　今年7月初，琼山区由区环境保护局牵头，会同区城管执法局、区水务局、区五大办、滨江街道、凤翔街道和龙塘镇政府等，对南渡江西岸的餐饮店展开了联合调查。

　　南渡江西岸沿琼州大桥至龙塘大坝共有22家餐饮店，大多是1990年代初发展起来的，其中，10家位于主城区和防洪堤之内，12家位于主城区之外。19家处于经营状态。

　　调查显示，22家餐饮店全部未办理建设项目环保审批手续;5家没有工商营业执照，16家有工商营业执照，但未通过年审。

　　仅有一家餐饮店设有隔油池

　　19家正在经营的餐饮店中，除了海口龙塘香世界餐饮庄园这一家店设有隔油池，并与海口环保污油脂处理厂签订了废油回收合同之外，其余餐饮店都没有隔油池，污水处理设施多为化粪池或简易的沉淀池。部分餐饮店的污水直接通过排污口排入南渡江，直接污染了南渡江的水环境;其余的均通过化粪池处理后消化、渗透。另外，仅有3家店安装了抽油烟机，其余均为简易的风机排风，并有约一半的店没有任何除油烟的设备;对于固体废弃物，如废弃纸、一次性筷子、酒瓶等，有3家企业对垃圾进行焚烧处理，其余均用集中清运的方式处理。

　　店方称没有市政管道办不了排污证

　　作为经营规模较大的餐饮店，香世界餐饮庄园设有隔油池。香世界餐饮庄园负责人符永康告诉记者，他们能比较有效处理油脂污水，但是对于洗手、洗澡等生活污水，一般是排放到地表，自然渗透、蒸发，这主要是因为没有市政管道。该店位于龙塘镇，远离市区，市政管道没有修过来。他们多家餐饮店的负责人曾到琼山区环保局要求办理环保审批手续和排污许可证，但是都被告知办不了，原因之一就是该地区没有贯通市政管道。

　　香世界餐饮庄园另一位负责人钟先生表示，排污并非是22家餐饮店单独面临的难题。“在南渡江沿岸，有镇政府、警察学校、警犬训练基地、看守所、养殖场、农场、工厂、村庄等，因地处农村，城市排污管道没有铺设到，和22家餐饮店一样，污水直接排进南渡江或渗入地下。”

　　而正如符永康所言，因为无法贯通市政管道等原因，22家餐饮店均未能补办相关环保手续。

　　没有排污证无法工商注册

　　对于因为没有贯通市政管道而无法合法排污的问题，钟先生称，解决方法其实很简单，只要政府出台相关标准，如每个店根据其排污量建设排污池，硬化排污池，杜绝池外排放。尔后，政府派抽水车定时清理，企业付费。“这样既解决了排污问题，又减轻了政府财政压力。”

　　记者从海口市环保局获悉，根据相关规定，经营餐饮业，应该经过环保审批，首先需建立污染治理措施，验收合格后签发排污许可证，方可在工商部门注册登记。

　　但是，据知情人士透露，这个规定是近两年才有的，目前海口有大批餐饮店没能拿到排污许可证，却仍在继续经营。

　　年底前分期分批拆除所有餐饮店

　　在调查基础上，联合调查组形成的处理意见是，上述餐饮店必须限期改正，分流从业人员，同时自行拆除;对不愿进行自拆的餐饮店，区政府将采取联合执法，依法予以强制拆除。

　　琼山区分管南渡江餐饮店整治项目的副区长王敏表示，南渡江畔餐饮店的排污是一个历史遗留问题，这些餐饮店没有环保手续，调查结果也证实了违法排污的行为。调查组的决定是明确的，政府会具体落实，稳步推进，争取彻底整治。

　　王敏表示，年底前分期分批拆除所有餐饮店这一部署是比较明确的，将在进一步的了解中逐步推进。这样做，是符合现有法律法规的。

　　餐饮店表示愿整改至零排污

　　多家餐饮店负责人表示，不愿意自行拆除，希望在政府的正确引导下进一步规范经营，做到合法排污，甚至做到污染零排放。

　　海口琼山渔家庄经营者陈老板告诉记者，排污是一个技术性问题，只要政府制定规范，提出整改要求，他们都可以努力改进，争取符合环保要求，不能把餐饮店一拆了之。

　　“餐饮店也许确实存在环保方面的一些缺陷，但是应该先让环保部门引导我们，作进一步规范整改，而不是连改的机会都不给，就将餐饮店拆了。”南渡江酒乡负责人王光和说。

　　强拆虽有法律依据限期整改或更合理

　　海南瑞来律师事务所律师廖晖：南渡江沿岸绝大多数餐饮店确实是违反了环境保护的相关法律法规，根据《水污染防治法》规定：“直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护主管部门申报登记”。《环境保护法》规定：“排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记”。

　　虽然餐饮店主称，近两年才要求必须办理环评后才能办理营业执照，而他们的营业执照是此前颁发的。但是，相关环保法律的执行，具有对过去的溯及力，所以政府行政机关的执法是有法律依据的。

　　但是《行政处罚法》的行政处罚行为，除了有强制拆除外，还有限期整改等其他的处罚方式。结合本案例来看，由于南渡江沿岸餐饮店的违规有一定的历史原因，所以限期整改的处罚可能相对更加合理。

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