1月13日，北京国际会议中心，工作人员正在摆放吸烟危害健康的宣传海报。新京报记者 侯少卿 摄

　　备受关注的控烟条例今年将制定，考虑到涉及公众利益，社会普遍关注，控烟条例有望交由明年年初召开的市人代会审议，表决通过后出台。

　　此外，北京拟为“基本住房保障”立法，并研究考虑对保障房实施“共有产权”的问题。昨日，市十四届人大二次会议听取审议了市人大常委会工作报告。

　　市人大常委会主任杜德印在报告中介绍说，作为今年的立法工作之一，将制定控制吸烟条例。立法有望加大对违法吸烟的惩罚力度，加强控烟的管理，扩大禁烟范围。

　　据了解，考虑到涉及公众利益，控烟条例很有可能交由明年年初的市人民代表大会审议表决。此外，还有其他一些公众关切的法规也将纳入上会的考虑。这意味着，控烟条例有望明年通过并出台。

　　市人大代表、国家卫计委新闻发言人毛群安表示，如何制止抽烟存在难题，当前通行的往往有罚款；让公众认识到二手烟危害，进而谴责抽烟者；向公共场所所有者施加压力等三个方面。卫生部门也会为禁烟人员提供医疗服务、药物辅助服务等。

　　背景

　　9成网民赞同扩大控烟范围

　　2011年，市人大常委会将制定《北京市控制吸烟条例》列为立法预调研项目，并成立了项目领导机构和以应松年教授为首的立法专家组。经过近一年的调研，专家组提出了《北京市控制吸烟条例（专家建议稿）》，并于2012年3月至4月公开征求意见，参与意见的网民中，9成赞同进一步扩大控烟范围。

　　根据当时专家组提出的建议稿，“控烟条例”将大幅提高对违法吸烟的处罚力度，相比现行条例处罚10元的规定，建议稿的最高罚款是现行标准的20倍。

　　“这次控烟条例最大的亮点应该是‘带顶儿的地方都不能抽烟’。”昨日，北京市人大常委会法制办主任李小娟说，现行禁烟范围仅针对会议室等若干人员密集的公共场所，但是像咖啡厅、公共楼道等场所现行法规并没有禁止。

　　李小娟说，中国加入烟草控制框架公约的承诺比现在的范围大。按照新的条例，机关党委办公区等区域也将纳入控烟范围。 新京报记者 蒋彦鑫 张慧敏

　　焦点

　　保障房或提“共有产权”概念

　　新京报讯 根据立法安排，今年，市人大常委会还将对基本住房保障条例进行立项论证。市人大常委会法制办主任李小娟解释说，所谓立项论证就是具体研究并解决这个法写一些什么内容，按照什么思路立法。

　　今年的政府工作报告中提出，在建设保障房中引入了“共有产权”的概念。李小娟介绍，在对基本住房保障条例的立项论证过程中，会涉及“共有产权”的问题。“现在房子动辄几万元一平米的价格，其实不是建房子贵而是地价高。如果我们考虑到你有居住的权利而不是土地的出让使用权，地钱实际上由政府提供，对基本住房的保障有责任，可能就形成一种共有产权。”李小娟说，已有外省市提出了“共有产权”的概念，并开始实行这一制度。北京也有可能按照这个想法来做。

　　市人大常委会主任杜德印在昨日下午参加解放军团审议时表示，此前北京提供的经济适用房、两限房、自住型住房等，根本上说都是商品房。国际上保障房只有两种：公租房；政府出地、公民出房钱的共有产权房。

　　杜德印表示，在立项论证中，拟对共有产权房封闭管理。土地所有权是国家的，个人享有无偿使用的权利；房子是个人的，交钱购买。至于退出机制，可以不按照收入水平设定，而是只要你去买商品房，就必须退出。“大家急于买房，主要是不知道房价要涨成什么样，所以纷纷入市。如果有一个制度预期，老百姓就踏实了。”

　　“单独二孩”有望3月实施

　　今年的立法项目中还包括制定《北京市计划生育条例》的修订版。目前，“单独二孩”已经经过了市人大常委会的一审。下个月，市人大常委会将进行二审，并计划表决通过。

　　根据时间安排，“单独二孩”的政策准备于今年3月1日正式实施。

　　也就是说，如果该法规修正案顺利获得表决通过，从2014年3月1日起，单独家庭生育第二个孩子就合法了。

　　链接

　　年内安排审议法规草案

　　①审议《动物防疫条例》

　　②审议《人口与计划生育条例修正案》

　　③制定《控制吸烟条例》

　　④制定《城市轨道交通安全条例》

　　⑤制定《建设工程质量管理条例》

　　⑥制定《水土保持条例》

　　⑦修订《老年人权益保障条例》

　　其他立法工作

　　●调研起草

　　急救医疗服务条例、社区卫生服务条例，修订统计管理条例、全民健身条例

　　●立项论证

　　制定实施工会法办法、房屋出租管理条例、基本住房保障条例、气象灾害防御条例，修订养犬管理规定、旅游管理条例、公园条例

　　●立法后评估

　　精神卫生条例

　　●法规预案研究

　　行政程序条例、物业服务条例

　　解读

　　杜德印：

　　目前立法过程易固化部门利益

　　杜德印表示，在立法工作方面，目前一些领域存在有法不能有效遵守、违法不能严格追究的问题。为何如此？在昨日参加解放军团审议时，杜德印表示，立法离不开长期形成的行政管理体制和城市管理体制，政府的主导地位在各个地方体现明显。

　　据了解，以前法律法规的制定，大部分都是由政府起草，再交由人大审议。这样的过程在一定程度上导致起草和审议的脱节。“立法工作中不可避免地存留着行政管理思维和部门利益的影响。”杜德印表示，部门主导立法，往往固化两个方面：行政许可权；行政处罚权。

　　他介绍，今后将改变立法固化原有管理方式、管理体制弊端的状况，介入立法全程，运用法制思维和改革精神开展立法工作。立法要把部门、政府、公民的权利义务厘清，让立法进入依法治理的公共治理体制。

　　杜德印以制定本次大会审议的《大气污染防治条例》为例，报告市人大常委会在制定该条例过程中，与市政府共同组成工作小组，对首都大气污染防治的指导思想、防治方式、防治体制等问题反复深入研究，部分人大代表和人民群众也参与了立法过程，提高了立法质量和立法的科学性。