刚刚闭幕的党的十八大，是我们党在新的历史时期的政治宣言和行动纲领。党的十八大，高扬中国特色社会主义伟大旗帜，确立科学发展观这一指导思想，规划建成小康社会宏伟蓝图，部署“五位一体”战略布局，为我国未来发展开辟了道路，指明了方向。

　　十八大对“三农”工作作出了新部署，提出了新要求。“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”，使我们工作目标更明确。“两个倍增”、生态文明建设，对农业发展提出了更高要求。“四化”同步发展，城乡发展一体化，为解决“三农”问题开辟了更广阔路径。十八大精神内涵丰富，高屋建瓴，是我们做好农业工作的行动指南，我们还要进一步深入学习，深刻领会，力争更高水平地做好本职工作。

　　最近，国家统计局公布了粮食总产量的数字：2012年全国粮食总产量达到11791.4亿斤，实现了半个世纪以来首次连续九年增产。这一数字远远超出了《国家粮食安全中长期规划纲要》确定的2020年粮食产量10800亿斤的规划目标。站在粮食“九连增”的台阶上，如何深入学习贯彻十八大精神，切实指导“三农”事业发展?如何创新发展思路、转变发展方式，打造粮食生产新增长势?这些问题引人深思。

　　粮食“九连增”表明，我国粮食生产开始步入科学发展的轨道

　　党的十六大以来，“三农”发展进入新一个黄金期，农业发展实现新跨越，显著的标志是粮食“九连增”。“九连增”有几个特征值得关注：

　　一是增长的罕见性建国以来只有1950-1958年出现过“九连增”，但仅增产1689亿斤，比这次少1489亿斤。世界排名前6位的主要产粮国，只有美国、印度曾经出现过“五连增”。因此，我国粮食“九连增”不仅历史罕见，更是世界罕见。

　　二是增长的同步性九年里，粮食面积无一年减少，单产除2009年外，其余8年均有提高。呈现了面积、单产同步增加的好局面。

　　三是增长的均衡性九年里，夏粮8年增产，早稻6年增产，秋粮8年增产;九年里，全国有25个省市区增产，只有6个调入省市减产。长期以来，地区间你增我减、增长不平衡的局面有所改变。

　　四是增长的内生性九年里，农业科技进步贡献率、耕种收综合机械化作业率双双超过50%，粮食增长的内生性显著增强，长期以来依靠粗放经营、资源扩张的传统农业生产方式逐步改变。

　　五是增长的协调性在粮食实现“九连增”的同时，棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶叶、蚕桑等作物也同样稳定发展，改变了过去常常出现的“粮上经下、粮下经上”的局面。

　　作为全球人口数量第一、粮食产量第一的头号大国，粮食连续九年增产，创造了世人称叹的中国奇迹，增强了我们把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的信心，彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。

　　科学确定粮食安全目标，需要保底线、保基本、保重点

　　当然，粮食“九连增”已经成为过去，未来的路更加艰难。今后十年，既是我国粮食生产发展的战略关键期，也是站在历史新起点上的艰难爬坡期。党的十八大提出确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的目标，我们认为，首要是粮食安全，重点是总量平衡，难点是结构平衡。

　　九年来，尽管我国粮食连年增产，其他农产品稳定发展，但供求缺口仍然在逐年扩大，进口数量逐年增加，进口品种逐年增多。九年期间，大豆净进口增加1.6倍，食用油增加近5成，棉花增加6成，食糖增加3.3倍。去年以来，玉米、小麦和大米也开始净进口。主要农产品供求关系趋紧，需要依靠进口补充实现我国农产品供给平衡，已是不争的事实。

　　同时，面对开放的国际市场，还要顺应在全球配置资源和全球市场竞争这一大趋势，发挥优势，扬长避短。有些产品，我们少不了、缺不得，需要进口补充;有的产品竞争力我们比不了，缺乏优势，不让进也不行;有些产品我们资源环境支撑这根弦绷得太紧，进一步发展持续不了。

　　面对这一新形势，我们必须冷静思考，创新保供给的思路，利用国际国内两种资源两种市场构建粮食供求平衡的新格局。立足我国资源条件，坚持有所为有所不为、有保有舍的方针，科学确立确保国家粮食安全的目标，就是保底线、保重点、保基本。

　　保底线，就是确保粮食(含大豆)自给率保持在90%以上据农业部信息中心资料，粮食自给率(含大豆)由2003年的100%下降至2011年的91%。确保国家粮食安全，必须确保这一格局不被打破，千方百计保障90%粮食自给率的底线不被突破。据预测，到2020年需求量将超过14400亿斤，增加1800亿斤。这就意味着，粮食产量每年要增加200多亿斤。实现这一目标有难度，也有希望。改革开放34年来，我国平均每年增产粮食167亿斤，本世纪以来平均增产212亿斤，“九连增”期间平均增产353亿斤。

　　保基本，就是确保稻谷、小麦完全自给大米、小麦是我国的基本口粮和主食，全国有60%的人吃大米，40%的人吃面食，13亿人，人人要吃，天天要吃，餐餐要吃，绝不能依赖进口。目前，我国稻谷、小麦产需平衡，但从2011年以来，开始出现净进口，今年继续呈增加态势。有人认为，随着居民收入水平的提高、消费结构的变化和膳食结构的改善，口粮消费将会有所减少，但由于人口在持续增加，加上对大米、小麦质量要求相应提高，同时考虑到水稻、小麦生产对水资源消耗大，单位面积产量挖掘的潜力相对较小，保障稻米、小麦的完全自给，依然任务艰巨，不可掉以轻心。

　　保重点，就是确保玉米基本自给，力争自给率95%以上玉米是主要饲料用粮和加工用粮，这些年尽管生产发展迅速，但仍然跟不上需求的增长，产需缺口不断扩大。今年1-10月，我国玉米净进口386万吨，比上年同期增加6.04倍。随着城镇人口的增加，消费水平的提升，玉米用量将呈快速增长。由于城镇人口膳食结构中肉蛋奶增加，每转移一个农村人口，就将增加饲料用粮75公斤，饲料用粮将占粮食需求增量的68%。玉米是高产作物，但我国玉米单产水平还比较低，2011年玉米亩产383公斤，只有美国亩产水平的56%，潜力还很大，只要紧紧依靠科技，大力改善生产条件，确保95%的自给率是可以做到的。

　　在整个种植业发展目标上，我们要努力实现“一个确保，三个力争”，除了确保粮食基本自给以外，还要力争食用植物油自给率稳定在40%以上;力争棉花、食糖满足国内消费需求;力争蔬菜稳定供应。