邵国兴  孟佳  杨泠

　　水亦软之，足以穿石。在市场经济条件下，行政指导作为一种高效、灵活、民主的管理方式，在行政管理中发挥着越来越重要的作用，在指导过程中，不仅服务于社会，同时也体现了现代民主和法治精神在行政管理领域的地位。

　　行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。

　　2013年，镇江质监局根据市政府《关于全面推行行政指导工作的实施意见》的要求，以及创新行政管理方式理念的变化，以履行职能为主线，坚持惠及企业、柔性执法的方针，经研究，出台了《行政指导实施方案》和《工作任务分解表》，将行政指导工作分解到各部门各单位，并将行政指导融入日常监管和执法之中，建立了事前引导、事中规范、事后巩固机制，逐步完善许可事务辅导、轻微违法告诫、解决纠纷调解、重要信息发布等涵盖各项业务工作，全方位、全过程的行政指导制度，确立了质量奖申报、强制性产品认证指导、执法回访等28个项目，对行政指导提示书、行政指导告诫书、行政指导建议书等8种行政指导文书进行进一步规范，形成全员参与，全员指导的氛围，确保行政指导有序开展。

　　以专业优势 携企业经济腾飞

　　促进地方经济发展，是质监部门的重要职责，在行政指导过程中，镇江质监局充分发挥在制定标准、质量管理等方面的专业优势，惠及企业，助推地方经济发展。

　　我市丹徒区高桥镇是传统的裘皮加工生产基地，企业规模小、生产水平低、假冒伪劣行为时有发生，丹徒质监局经过一系列走访调研，最终确定“制定联盟标准，规范行业发展”的模式，通过引导企业统一生产标准、提高生产质量、促进企业“抱团”发展，提高高桥裘皮产业的核心竞争力。

　　经过质监部门积极的行政指导，今年10月28日，《雪地靴联盟标准》发布实施，成为国内同行业的重要指导技术文件。如今，高桥镇的裘皮产业正在联盟标准的指引下，向着“集中”“集聚”“集约”的“三集”方向不断发展壮大。

　　江苏容酒酒业有限公司是我市第一家以固态发酵法生产白酒的食品企业，历史悠久，品牌影响深远。今年，该公司在几经周折后，又重新落户句容。但受国家产业政策影响，在办理食品生产许可证过程中，遇到了很大困难。句容质监局了解到企业的情况后，专门成立工作组开展行政指导，为企业提供各种食品安全法律、技术标准、食品审查细则、食品技术等咨询服务，帮助修改《食品生产许可证申请书》，在前后为其进行总计近20次的服务咨询和申请指导后，江苏容酒酒业有限公司从对相关申报条件所知甚少到熟稔于心，申报前的准备工作也做得十分充足，不久之后，顺利通过了生产许可证的现场验收。句容质监局以行政指导为推手，切实为公司的投产发展解决了后顾之忧。

　　以强劲技术 助企业转型升级

　　循环经济是产业结构调整、地方经济转型升级的有力举措，也符合节能减排的政策要求。

　　镇江江南化工有限公司是我市专业生产化学农药的重点企业，草甘膦产量居亚洲第一，世界第二，年销售将达到20亿元。即便是这样的名牌企业，在国家产业政策调整和环境整治力度不断加强的条件下，自身发展也面临着艰难的抉择。

　　经济开发区分局积极指导该公司申报循环经济标准化试点项目，同时全程进行跟踪指导服务，确保项目及时、准确并有成效。目前，江南化工循环经济标准化试点项目已获得省级现场答辩通过，这是全省10个项目之一，也是当前全镇江唯一通过的标准化项目。

　　以创新模式 柔化执法方式

　　镇江质监局建立业务主管、对口指导的工作职责，按照“项目+案例”的模式，在各自业务范围内确定开展相关行政指导项目，突出发展与民生主题，丰富了行政指导的实践内容,并取得显著成效。

　　今年，针对群众举报投诉液化气质量问题，镇江质监局在查处违法行为的同时，对全市液化气充装单位进行集中行政指导，通过以案说法，详细解读相关法律法规，提前告知各项监管要求，提示、引导、督促充装单位在经营活动中按照法律法规及政策要求履行自己的义务，尽可能减少违法违规行为的发生。

　　2013年全年，我市质监系统共开展行政指导工作1760余次，其中发出行政指导提示书1263份，行政指导建议书138份，行政指导告诫书121份，有力地提升行政监管能力，进一步优化了行政服务机制，业务建设、工作创新、服务地方齐促进，为地方经济发展开创新局面贡献了应尽的力量。

　　行政指导与行政执法相结合的“柔性执法”方式，以其预见性、指导性、针对性和个性化的特点，既从源头上实现并维护了当事人的合法权益 ，也反映出质监部门以人为本、和谐监管、服务企业的执法理念，大大优化了执法氛围，提升了行政执法效能，同时，这也是镇江质监局今年全面深化“行政指导”工作新模式的一个缩影。

以上内容来自：京江晚报

[责任编辑:yf001]