市食药监承接四大部门食品监管职责 已开展首次联合执法专项行动

　　机构改革

　　早报记者 陈斯斯 实习生 郦晓君

　　与浦东新区食药监机构改革有所不同的是，市食药监部门机构改革突出强化了基层街道的执法力度。

　　上海市食药监局局长阎祖强指出，此次上海食品药品监管体制改革有两个特点：一是将过去容易扯皮的缝隙重新梳理，全面履行食品生产、流通、餐饮服务环节全流程监管职能；二是监管体制从“橄榄形”向“金字塔形”过渡，实现监管关口前移、监管中心下沉，基层执法力量比例上升到65％。

　　昨日，上海市食药监局开展为期两个月的食品安全联合执法行动，这是该机构重新组建后实施的首次大规模联合执法。

　　实现无缝监管

　　近年来，食品安全事件频发，而“分段监管”模式一直饱受诟病。此前，食品加工、生产、流通等分属农业、质监、工商、食药监等部门管理，各个监管部门存在着监管重复和监管空缺并存的状况，以致“有利益时，监管部门抢着上，须担负责任时，监管部门逃避责任，推诿扯皮”。此外，小作坊、流动摊贩等部分领域一直处于无人监管的尴尬处境。

　　此次改革，新组建的上海市食品药品监督局的职责将至少包含过去4个部门的相关职责：原市食药监管局的全部职责；原市食安办的全部职责；市工商局的流通环节食品安全监督管理职责；市质监局的生产环节食品安全监督管理职责。

　　市食药监局局长阎祖强表示：这种格局打通了过去食品生产、流通、餐饮的三个监管环节，明确一个部门统管，将彻底改变一些部门互相推诿职责的问题。企业执行的标准和规范变得更加统一和清晰，不再晕头转向，同时一些“灰色地带”无人监管的现象也将避免。

　　机构改革后将为市场监管带来哪些变化？市食药监局副局长顾振华举例：以现制现售食品为例，原先包含加工、销售两种业态，上海过去率先在全国针对现制现售食品明确各部门职能，曾出台过地方规定，如大卖场、大型食品商店、批发市场、农贸市场里的现制现售食品，工商部门作为监管主体，而单体店的现制现售食品如奶茶铺、糕点铺等，由食药监部门作为监管主体。机构改革后，统一都由市食药监部门发放许可证并进行监管。此外，对于企业的餐饮服务、食品流通、食品生产等许可证均将统一由食药监部门发放，这将进一步简化食品企业许可的申办流程。

　　顾振华还进一步指出：新组建的食药监部门成立后，将堵截这些以往处于监管范围之外的“缝隙”，其中包括腌咸肉、水发制品、豆芽、“黑窝点”等原本在食品生产、流通、执法上不明确的“灰色地带”产物，今后将统一由食药监局牵头管理。

　　执法力量呈金字塔结构

　　为深入贯彻实施《国务院关于加强食品安全工作的决定》，进一步落实基层食品安全工作责任，健全基层监管网络，上海市人民政府于近日发布《关于加强基层食品安全工作的意见》，“此文件从调研到出台仅仅历时10个月，这表明地方政府对食品安全基层工作的极大重视。”阎祖强表示，“在黑窝点、黑作坊最容易出现的基层编织食品安全监管网络，能将食品安全隐患早发现、早解决在基层。”

　　截至目前，本市已在8个郊区（县）所有街镇成立了106个街镇食品药品监督管理所，在8个中心城区成立43个区域食品药品监督管理所，共划转和下沉基层执法人员1722人，使市、区县、街镇三级执法力量形成了10:25:65的“金字塔”结构。

　　阎祖强指出“基层所”担任的四大责任，包括隐患排查、信息上报、协助执法、宣传教育，其中执法队伍具体职责为食品日常监督、快检、处罚、发现查处地下窝点等，同时基层所还将组建一支由监督员、媒体等组成的义务志愿者，普及食品安全常识外，还将为市民提供食品安全检测分析服务。

　　（原标题：市食药监体制改革：加强基层力量）