在浙江省富阳市GIS监控中心的大屏幕上，记者看到了以红点代表食品生产经营企业的电子地图。电子地图上各个区域都有一个代表着该区域食品监管责任人工作业绩的绿脸、黄脸或红脸的标识，分别意味着该区域监管责任人的工作表现为好、一般和差，简洁明了。随便点开一家企业，则出现各职能部门的图文标志及该企业的基本信息、诚信度等内容，随意点开一个标志，这家企业的监管信息也能出现在大屏幕上。这就是浙江省富阳市着力发展的GIS地理信息化平台。

　　地理信息系统( Geographic Information System， 简称 GIS )作为获取、整理、分析和管理地理空间数据的重要工具、技术和学科，近年来，得到了越来越多的广泛关注，发展迅猛。

　　浙江省富阳市为构建食品安全监管网格，强化食品安全监管责任落实，率先把GIS地理信息化平台运用到食品安全监管工作中，初步形成了“属地负责、部门履职、联防联控、社会共治”的食品安全全程监管防控的新局面，助推了食品安全监管体系建设，逐步实现了食品安全监管工作从粗放型向精细型、从低端监管向高端监管、从即时管理向实时管理迈进。

　　据富阳市食品药品监管局局长陈海龙介绍，该系统具有网格区分、信息集成、信息梳理、移动办公、信息交换五大功能。

　　网格区分功能 可以实现食品安全监管工作网格管理智能化，系统可以根据管理类别、管理属性、管理结果、管理目标等自动设定动态管理网格，并通过栅格矢量地图体现，实现了网格区分、信息查询、工作督查、工作考核、统计总汇等网格内核管理智能化。

　　信息集成功能 可以实现食品安全监管基础工作“三清”，平台运用食品经营企业地理信息点(经营地点的经、纬度)的唯一性，将所有监管对象、监管信息、监管数据“存放”于监管对象的地理“点”上，通过GIS技术加以梳理、分类提取，再把监管数据绑定到真实的电子地图上，可以按照不同类别、基层管理网格分别在地图上直观地展示，做到监管对象布局、食品药品数量质量底数、监管人员责任“三清楚”。

　　信息梳理功能 可以实现食品安全监管工作分类监管、靶向监控、重点监督。平台能将网格内食品生产经营户的行业类别、基本信息、日常巡查、行政处罚等信息加以梳理，方便监管部门有针对性重点监管，节省了人力资源和稽查成本，提高了监管效能。

　　移动办公功能 实现食品安全监管工作信息录入实时化、信息查询便捷化、信息汇总智能化，GIS监管平台能使监管人员采用无线移动终端设备(如手机、ipad等)将监管信息直接输入系统数据库，实现监管信息实时上传、实时生成，实现了监管信息的输入远程动态实时化、监管信息的管理智能化、监管信息的共享化和监管信息的查询汇总快捷化。

　　信息交换功能 实现管理网格的信息共享。平台形成上通下达、纵横相连的网格化监管模式，实现管理网格的信息共享。各监管网格间实现了信息交换、移交、移送、督办、任务下达、任务返回等实时传递，并留存监管痕迹，彻底改变通过会议、报表、报告收集汇总食品安全监管工作信息的模式，提升工作效率。

　　2013年，自该系统试运行以来，较好地发挥了实时展示绩效考核评价参数、实时提供监管信息、实时监管食品流通状况、实现监管效能公开化四大功能作用，依据相关分析数据，富阳市已经出动执法人员8172人次，检查5415家食品生产经营企业，排查风险隐患22个，出具责令整改通知书108份，查处违法行为137起，立案105起，实现排查出的突出问题和安全隐患整治率、行政监管部门对涉嫌食品犯罪的案件移送率、食品安全事故及时处置率达 “三个100%”。

　　运用GIS信息管理地理点的唯一性、数据信息公用性，实现“三清”，即监管对象布局清，食品药品数量质量底数清，监管人员责任清。富阳市政府第26次常务会议通过了《富阳市基层食品药品安全监管体系建设实施方案》，明确了在全市各乡镇街道设立食品药品安全监管机构，配备专(兼)职食品药品安全协管员、信息员，分别承担食品药品安全监管职责、完成相关具体工作。体制建立，职能明确，关键是要有配套的监管机制。为此，富阳市政府利用食品经营企业地理信息点(经营地点的经、纬度)的唯一性，将各乡镇街道、各部门各业务线所有的监管对象、监管信息、监管数据“存放”于监管对象的地理“点”上，通过GIS技术加以梳理、分类提取，将监管数据绑定到真实的电子地图之上。各乡镇街道、各村(社区)内所有食品经营部的地理位置可以按照不同的类别、不同的基层管理网格分别在地图上直观地展示，做到布局清;对生产经营企业(户)做到监管食品药品数量、质量等底数清;监管人对每个食品经营部的监管信息、监管过程可以直观展示，做到基层监管责任清。

　　运用GIS信息系统的分类层级管理，实现基层靶向监管、重点监管、分类监管。各乡镇(街道)、各网格内食品生产、经营户的基本信息、信用等级、检查记录、行政处罚记录、消费投诉记录、抽检记录等信息都可以直观显示，能根据执法监管信息数据，对存在相同问题的单位或反复出现同一问题的单位进行专题检查或跟踪检索，能直观显示诚信等级警示，用红色、黄色、绿色三色警示等级，便于管理部门和执法人员根据诚信警示等级进行针对性地重点监督管理，改变了以往逐户排查的局面，实现了监管模式由广泛性普查监管向针对性稽查监管的转变，节省了人力资源，节约了稽查监管成本，提高了监管效能。

　　运用GIS信息系统信息数据远程动态实时移动网络输入技术实现信息输入、查询汇总便捷化。以往对食品企业的监管工作往往是通过监管人员对企业实地监管而实现的，然后将监管信息根据不同的业务线逐一输入计算机，待需要某方面的信息时，再进行统计、汇总。该平台能使监管人员采用无线移动终端设备(如手机、ipad等)将监管信息直接输入系统数据库，实现监管信息实时上传、实时生成，并精确统计与食品安全相关的数据，实现了监管信息的输入远程动态实时化、监管信息的管理智能化、监管信息的共享化和监管信息的查询汇总快捷化。

　　运用GIS系统网络信息共享性、交互性功能增进网格内部联系。该平台形成上通下达、纵横相连的网格监管模式。各监管网格间实现了信息交换，移交、移送、督办、任务下达、任务返回等实时远程快捷，并留存办理过程，彻底改变通过会议、报表、报告收集汇总食品安全监管工作信息的模式，极大地提升了工作效率。