【九龙网保山  网络整合讯】通讯员：龙小东　　产品质量无小事，食药安全大如天。面对群众对食品药品监管期望值的不断升高，作为公共食品药品安全守夜人的保山市食品药品监督管理局，从过去单一的药品监管到食品药品综合监管，其职能在群众的期盼声中一夜变大，监管体制的改革再次把该部门推向了风口浪尖上。

　　完成了“力量整合”和“升级转型”的 “食药监局” 统领食品安全管理

　　整合各部门职能的呼声由来已久。去年12月28日，在市政府的组织下，市工商局、质监局等部门与市食药局联合举行了组建市食品药品监督管理局暨食品监督职能移交会议，会上举行了挂牌仪式，现场对划入人员名册及档案进行了现场移交，并就过渡期间的工作衔接、人员管理等事项进行了部署。人们期盼已久的食品监管职能整合终于尘埃落定。

　　1月17日，新组建的保山市食品药品监督管理局对保山城区内的大型超市、大型批发商场、大型学校食堂以及学校周边饮食门店开展了一次专项检查。伴随着一辆象征权力和职责的大型食品药品检测车的亮相，令人期待的保山新版食药监局终于正式浮出水面，正式统领保山食品安全管理工作。

　　1月24日，由市公安局牵头，市食药监、盐务、工商等单位组成的打击食品药品违法犯罪保障“两节”食品药品安全专项整治联合执法组，对隆阳区城区周边集市、餐饮业服务场所、食品生产企业、超市、药店、医院等重点场所或部门进行了第一次联合执法检查。本次与多部门的联合协作检查无疑为新版食药监局的街头亮相射入了一束强光。

　　2001年，保山市药品监督管理局挂牌成立，新单位的成立，为保山药品市场撑起了一片绿荫。之后的十多年时间里，面对错综复杂而群众期望值不断升高的食药市场，保山食药监人认真履职，把“产品质量无小事，食药安全大如天”当作使命，不断接过对食药市场进行有效监管的接力棒，在传承中弘扬，在发扬中光大，完成了对辖区食品安全综合监管及药品的生产、经营、使用等过程的安全监管职责，确保了群众的饮食用药安全，在监管舞台上出演了一幕幕精彩纷呈的服务于民生的喜剧。

　　农村药品供应和监督网络(简称“两网”)建设是该局服务于民生的主打品牌，直接促进了农村药品零售价格的下降。据统计，全市农村药品平均降价15%，最高的地方降价幅度达40%，真正实现了群众满意、企业赢利、政府放心的“两网”建设目标。截止2008年底，全市药品批发企业发展到23家，零售企业从2001年的130户发展到了1007户，新设置OTC专柜447个，便民药柜663个，药品供应网点遍布全市乡村。到去年底，全市辖区内434个行政村(社区)成立了食品药品协管站，并聘请了465名协管员和信息员，实现了县、乡、村监督网络覆盖率100%的目标;建立了农村药品供应网点926个，100%覆盖到辖区内的行政村，农村药店和医疗机构100%从正规渠道采购药品。形成了小病不出村，轻病不出乡的局面。

　　餐饮服务业和学校食堂管理规范有序，保障广大消费者和学生饮食安全是该局服务于广大民众的又一个特色品牌。自2011年接管餐饮服务食品安全监管工作以来，该局把如何保证餐饮服务环节食品安作为一项新课题，通过专题调查研究，在初步掌握了餐饮服务行业具体经营情况和存在问题的前提下，针对餐饮服务管理人员和从业人员文化程度不高，食品安全意识不强的问题，该局采取“培训常态化、常态监督化、监督规范化”的管理模式，积极开展示范创建工作。具体操作方法为：市局每月1日、15日，县区局每周一对从业人员进行专题培训;市局每年1次，县区局每月或每季度1次对管理人员进行专题培训。同时，还采取定期或不定期的形式开展抽查工作，督促餐饮服务业规范有序。去年，全市共举办各类培训班267起，培训各类人员10729人次。目前，已创建隆阳区、腾冲县等2个省级示范县，施甸县甸阳镇摩苍路等3条省级示范街，保山官方大酒店等19家省级示范店。通过示范创建活动，对推动餐饮服务行业规范化建设起到了示范引领作用。为全面掌握全市学校食堂餐饮服务食品安全情况，在逐年都进行排查的基础上，去年全市统一组织开展了一次以餐饮服务食品安全隐患排查为主的整规行动，将学校食堂食品及食品原(辅)料采购索证索票验收、制作加工、备餐设施设备、餐饮具清洗消毒保洁、食品留样、学校应急网络建设、内部管控措施等作为重点排查环节，使学校食堂更加规范有序。通过常态化培训和摸底排查，使餐饮服务行业和学校食堂从业人员的安全意识不断提高，内部管理更加规范有序，近年来没有食品安全事故发生。

　　通过十几年的努力，如今，全市72个乡镇(街道)全部成立了食品安全委员会及办公室，每个村配备了食品安全信息员，建立了工作目标、 考核办法、乡镇食品安全委员会工作制度、督查督办等一系列工作制度。

　　随着职能的“整合”和“升级”，面对新的形势和任务，该局再一次打出了服务民生和经济发展的“组合拳”，一是打造一个平台 。即打造“12331”呼叫平台，投入3万元资金，对全市“12331”投诉举报电话进行了整合升级，做好投诉、举报案件的受理。二是建立二个机制。即打击食品药品协作机制及食品药品风险评估和应急处置机制 。与公安部门建立了联席会议制度，在各级食药监管局设置了警务联络室，完善与各相关部门协作配合工作机制。充分发挥保山市食品药品检验所和保山市质量技术监督综合检测中心这两个检验检测机构的的作用，加大对食品药品的日常检测及风险评估，并向广大消费者做好消费预警。三是实现三个目标。即：“建立一支队伍”。积极打造一支政治合格、业务精良、富有战斗力和凝聚力的食品药品安全监管队伍;“保住一条底线”，即全局上下紧密围绕上级部门和市委、市政府工作要求，积极履行食品药品安全监管职责，确保食品药品安全不出事，充分保障全市人民群众饮食用药安全;“达到一个目标”，即以机构改革和职能调整为契机，到达对食品药品的有效监管，保障和促进全市经济社会协调发展。

　　食药大监管 而今迈步从头越

　　食品市场混乱的局面由来已久，对于之前的各监管部门而言，可谓是负重前行，痛并快乐着。“发生食品安全事故是绝对的，不发生食品安全事故是相对的。”一位多年在基层一线从事食品监管的干部这样评价食品监管工作。2006年11月16日，龙陵县象达乡发生了一起食物中毒事件，造成17人中毒，一名6岁儿童经抢救无效死亡。2008年2月28日，省检察院反渎职侵权局将此事件作为涉嫌玩忽职守的督办案件，同年7月22日，龙陵县检察院对该事件进行了立案调查。 2009年3月12日，龙陵县检察院以龙检刑诉(2009)13号，以涉嫌玩忽职守，对时任象达工商所所长周某进行了起诉。虽然这起案件最终没有盖棺定论，但对基层一线工作人员的影响和震慑作用是非同寻常的，他们每工作一天就如同是在刀尖上行走一般。