□本报记者鲍铁英芦瑞谭勇

　　国内每100辆汽车，就有40辆用的是孟州市生产的发动机气缸套；国内最大的金刚石制品生产基地，位于豫中平原腹地的长葛市；世界最大的缝纫线生产基地在夏邑县落户；全国70%的金刚石微粉在柘城县生产；全国85%的钢卷尺在虞城县制造……

　　这些都是河南的县级城市。在以前，人们很难把他们与“行业领军企业所在地”画上等号。

　　河南县域经济的嬗变就在这短短几年间，强劲动力来自一项重大决策——加快产业集聚区建设。“十八罗汉闹中原”曾是河南县域经济发展的代表作，如今则是“一百八十罗汉闹中原”，河南180个产业集聚区呈现出千帆竞发、百舸争流之势。

　　省统计局发布的最新数据显示，2013年，全省产业集聚区完成固定资产投资12700.26亿元，同比增长26.2%；规模以上工业主营业务收入达到31263.81亿元，同比增长19.8%；实际利用外资76.33亿美元，同比增长19.2%；高技术和高成长性产业增加值增速分别为28.2%和21.7%；规模以上工业从业人员348.8万人。

　　数据印证着这样一个事实：产业集聚区已经成为全省经济特别是县域经济的增长极，转变发展方式、实现科学发展的突破口，招商引资的主平台，农民转移就业的主阵地，改革创新的示范区。

　　科学布局谋划发展新路径

　　3月15日，一卷卷铝箔带在巩义市顺源铝业的生产线上轧制成一次性铝箔餐盒，旋即装车运往1公里外的泰邦铝业消毒灭菌，然后被装入货柜。“过不了多久，这些盛着精美食品的餐盒就会出现在俄罗斯、丹麦、西班牙等国家的航班上。”言语中，巩义市商务局局长刘建伟不无自豪。

　　从笨重的铝锭到轻巧的铝箔，折射出的是铝工业大县巩义的转型发展新路径。作为人口大省、农业大省，河南转型升级之路任重道远，经济发展必须走出一条资源节约、自主创新、要素集聚的发展路子来。

　　2008年底，我省明确提出，加快产业集聚区建设，努力使之成为全省构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体和战略支撑，即“一个载体，三个体系”。

　　走集聚发展之路，全省大刀阔斧向以往“散、乱、少、弱”的工业园区动刀，规范整合原有300多个园区，高标准高起点规划确定180个产业集聚区的空间布局，其中114个产业集聚区布局在县域内。

　　如果说“规划先行”已成为多数地区的共识，那么“三规合一”则无疑是河南的创举。省发改委主任孙廷喜说，产业集聚区谋划之时，正值国家土地和城市两个规划修编，河南决策者敏锐地抓住了这个契机，决定将产业集聚区发展规划与这两个规划严密套合，实现“三个规划”精准衔接，将产业集聚区用地全部纳入土地利用总体规划和城市总体规划范围，为产业集聚区合法依规建设奠定了基础，为河南县域经济发展攒足了后劲。

　　产业集聚搭建转型新载体

　　上世纪90年代末，中原地区诞生最早的冷柜品牌“冰熊”由盛而衰，折射出民权制冷之痛。借助全省推进产业集聚区建设的契机，民权县确定制冷为主导产业，通过集聚激发转型发展的内生能量——

　　5年前，“香雪海”整厂从浙江搬到民权。两年前，“澳柯玛”生产重心移师民权，“华美”、“万宝”先后入驻，配套企业、关联行业纷纷抢滩，全国4家制冷检测中心之一、中国制冷院士专家工作站也落户民权。如今，民权县冰箱冰柜总产能达1200万台，冷藏车产量国内三分天下有其一。

　　民权制冷产业发展只是全省结构调整和转型发展的一个缩影。当今时代，经济的竞争已经不是单个企业的竞争，而是产业体系的竞争。曾经的调查显示，客商到河南投资都说“政府服务好，投资环境也不错”；再问最需要解决的问题是什么，80%以上的客商说，配套不行，“搞了服装没拉链，搞了手机没配件”。

　　鉴于此，省委、省政府提出集群发展，集约发展，以产业集聚区搭建起结构调整和转型升级的有效载体，要求“企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，促进农村人口向城镇转移”，将“四集一转”的要求贯穿产业集聚区谋划落实始终。这一决策不仅增强了区域经济的核心竞争力，也提升了全省承接产业转移的吸引力。

　　作为我省首个年产值超千亿元的产业集聚区，郑州航空港经济综合实验区围绕电子信息和航空物流形成主导产业，成为河南转型发展的示范区：目前全球70%的苹果手机在这里生产，带动百余家配套企业落户，2013年电子信息产业产值占全省的70.2%。

　　产业集聚，不能是“小土豆装一袋”，关键要有主导产业。把握“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”原则，我省集中力量培育特色产业集群。如今，全省成功吸引富士康、菜鸟网络、奇瑞汽车、格力、海尔等一大批龙头企业落地。2013年我省实际利用外资134.6亿美元、实际到位省外资金6197.5亿元，六成左右流入了产业集聚区；全省收入超百亿元的特色产业集群达到100个，初步形成了智能手机、家电、汽车、品牌服装等生产基地。

　　“多年来河南工业结构调整想办而未办成的事情，在最近几年间取得了突破。”省发改委副主任刘伟介绍，沿着明确主导、集群发展的思路，河南传统产业得到了优化提升，新兴产业呈现出勃勃生机。

　　产城互动开启发展新模式

　　临颍县致力打造“中国休闲食品产业基地”，吸引了国内休闲食品企业前10强中的8家企业落户，在不到4年的时间里，一个年产值超百亿元的产业集群迅速崛起。

　　3月16日，走进临颍县产业集聚区，记者首先被这里如画的景观所吸引：天蓝水碧，草木青翠，栾树斑斓。池塘边，6万平方米公租房里，空调、网线、电视、独立卫生间等设施齐全。临颍县委常委、常务副县长王继周介绍：“我们把县城周边最好的位置改造建成‘荷塘柳岸’小区，提供给区内工人居住。”

　　目前全省有约2500万名农村劳动力外出打工，但仍有至少700万名富余劳动力需要转移，进城是他们中绝大多数人的选择。

　　以产业集聚增加就业岗位，以城市功能完善支撑产业发展和人口安居，通过产业集聚区建设推动城镇化。这正是河南走的路子。

　　在省发改委经济研究所所长郑泰森看来，产业以要素集聚而兴旺，城市因产业支撑而繁荣，“越来越多的产业集聚区发展与城市建设实现了‘无缝对接’、‘联动发展’。”

　　“产城一体”不仅体现在规划和建设上，还延伸到了管理体制上。产业集聚区既是推动政府职能转变的试验田，也是改善提升政府服务的主战场。