省食品药品监督管理局责任更加重大

　　□东方今报首席记者 李凌/文记者 邱琦/图

　　食品药品安全，始终是备受关注的重大民生问题。目前，我省省级监管体制改革工作已经完成，食品药品领域由以往的多头管理，转为由省食品药品监督管理局（简称省食药监局）一家管理。这项改革被誉为我省的“大部制改革”。

　　这项牵涉多家部门的改革是如何完成的？对我省的食品药品安全监管发挥什么样的作用？

　　【反应】

　　“这样的改革，大家欢迎”

　　“龙多了不治水，部门多了找不到人。”昨天，在郑州市纬四路农贸市场买菜的张大妈和同伴议论，“以后一家管市场了，我们吃的菜肉安全就有保证了，再发生问题，就由它来负责。”

　　该市场的负责人张先生也很高兴：过去监管部门多头管理，农业、工商、卫生三个部门的制度规定、协调性不同，“整合之后面对一个部门，从源头到消费终端，条理清晰，责任明确。”

　　“过去虽然我们在生产基地、企业都建立了原材料、产品检验系统，但需要面对卫生、农业、质检、工商等多个部门。而且，不同部门做出的检测结果还互不认可，所以，哪个部门的人员来了都要再检测一遍。”郑州市一家大型食品企业负责人说，现在好了，我们只需要对一家负责，“这提高了效率，节省了费用和精力，而且指导更全面和专业了。这样的改革，大家欢迎”。

　　【进度】

　　省级监管体制改革已经完成

　　张大妈他们所提到的这个部门，就是指我省监管体制改革后的省食药监局。

　　2013年3月22日，国家食品药品监督管理总局正式挂牌。随后，甘肃省打响了改革的第一枪，甚至在国务院红头文件下发至地方前，便于当年4月20日成立了改革领导小组。在同一个月，河南省任命了新的食药监局局长，奠下了改革的第一砖。

　　“省里非常重视，因此改革进行得很快。”省食安办副主任、食药监局副局长张红林介绍，我省省级监管体制改革工作已经完成，去年9月新组建的省食药监局负责对食品生产、流通、餐饮消费环节和药品、医疗器械、保健食品、化妆品的生产、流通、使用全过程实施统一监管。

　　【细节】

　　垂直管理变分级管理

　　我省的改革虽然启动得很早，但完成时间表在全国来说只能排在中间位置。省食药监局相关人士解释，“因为牵涉工商、质检取消垂直管理，改为地方政府分级管理（好多省份没有取消），还耽误了一些时间。”

　　新组建的省食药监局为省政府直属机构，加挂省食安办的牌子。在内部机构设置上，原省食药监局10个内设机构中，涉及食品监管的只有两个部门，现在则细化为食品安全协调调查处、食品生产监管处等四个部门。

　　此外，为加强基层监管力度，食药监管省级以下垂直管理将改为各级政府分级管理，统一组建新的各级食药监管机构，并在乡镇或区域设立监管派出机构，在农村行政村或城镇社区要设立食药监管协管员。

　　省食药监局涉及食品监管的机构变化

　　改革前

　　食品许可处

　　食品安全协调调查处

　　改革后

　　食品安全监管处

　　食品生产监管处

　　食品流通监管处

　　餐饮食品监管处

　　【声音】

　　“大部制改革”彰显力度

　　相关数据显示，河南有药品生产经营企业600多家，食品生产企业9000多家，药品监管对象10万多个，食品监管对象100多万个。

　　“合并是个大事，九龙治水肯定不行。”在省政府发展研究中心王永苏主任看来，没有安全的食品药品，老百姓不同意，因此，统管起来非常有必要，“今后涉及食品安全的问题，他们就能够全力以赴”。

　　“省食药监局改革也堪称我省的‘大部制改革’，把整个职能整合起来，解决食品安全问题，上符合中央精神，下符合人民群众切身利益。”河南大学哲学与公共管理学院原副院长、教授庞洪铸给予了高度评价，“省食药监局合并后，大部门成立了，从食品的生产经营流通消费，所有环节统一管理，职责清晰，职能清晰，权责分明，有利于食品安全的事前事中和事后管理，特别是最重要的生产领域。”

　　我省食药监管体制改革进程

　　2013年3月22日国家食品药品监督管理总局正式挂牌。同年4月中旬，河南省任命新的食药监局局长，奠下了改革的第一砖。

　　2013年9月16日省政府办公厅印发了省食药监局的“三定方案”（定编定岗定人）。

　　2014年3月省政府印发《关于食品药品监督管理体制的实施意见》，要求将原食品安全办、原食品药品监管、工商、质监部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合。

　　2014年5月6日省编办召开市县食品药品、工商、质监管理体制改革工作会议，对省以下食品药品监管体制改革工作进行安排部署，提出明确要求。

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　　（原标题：聚焦食药监管改革 食药监管大部制终结“九龙治水”）

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