农产品质量监督人员走进社区宣传食品安全知识，检测食材农药残留

　　在相关人士看来，虽然我省食品药品领域的改革在全国范围内未能走在前列，但由于改得彻底，彰显了我省政府改革的决心与力度。同时专家还表示，新的部门如何运作，如何进行人员与机构、工作的磨合，如何在市场经济中，把握好政府行政监管与市场规律相结合的度，仍然是个考验。

　　□东方今报首席记者 李凌/文记者 邱琦/图

　　【纠结】

　　一个工作人员去与留的抉择

　　这些天，南阳市质监局的工作人员王林（化名）很纠结，因为南阳市正在进行食药监局改革，需要一部分人员合并到新的食药监局。

　　是走，还是留？“去到新单位，一切需要从头开始；留在原单位吧，过去负责的业务岗位被划走，没有了用武之地！”

　　另外，“质检局和食药监局侧重点和分工不一样。”王林介绍，食品药品安全的责任大，“食药监局估计以后有忙的了。但是质监任务轻了后，说话分量也轻了。”

　　不淡定的不只是王林，还有该局下属的检测中心的工作人员。因为归属食品安全方面检测的人员和设备也要划转到食药监局。该中心一工作人员表示，走与留，都牵涉到具体的待遇。

　　【深化】

　　市级层面改革已经正式开始

　　据省食安办副主任、食药监局副局长张红林介绍，根据我省关于食药监管体制改革的实施意见，工商、质监部门相应的食品安全监管队伍和检验检测机构将划转食药监管部门，“食安办将统一协调，食品安全监管将更加高效。”

　　省工商局宣传处一负责人介绍，该局消保处原来负责食品安全的4名工作人员已经调任省食药监局，这些人员过去与食品企业打交道多，对相关的法律法规和工作流程比较熟悉，“虽然在工商系统，流通领域的食品安全监管工作占的业务比重并不大，但由于食品安全责任重大，所以，局里投入力量也比较大。”

　　省质检局办公室一负责人也介绍，他们负责食品安全的5名工作人员也调过去了。他表示，“这都是根据省政府的方案进行的，我们会大力配合。”

　　据了解，从6月初，市级层面的改革已经正式开始。目前，郑州市药监局虽然整合还没有进行，但不少人已经明显感觉到了压力。

　　【声音】

　　新机构的各种磨合是关键

　　对改革表示高度肯定的同时，相关专家也表达了自己对新机构的看法。

　　“任何一个新的机构成立以后，都会有一个磨合期。食药监局是多个职能机构的整合，需要磨合的地方更多。”河南大学哲学与公共管理学院原副院长庞洪铸教授说，像机构的磨合，人员的磨合，工作的磨合，甚至是领导的磨合，政府与企业的磨合，“如何通过内部机制进行约束，以及上级部门进行宏观协调，缩短磨合过程？这需要智慧。”

　　“新机构要面对的问题有三个。”省商业经济学会常务副会长宋向清表示，一是新食药监管局内设新部门职责的边界划分和工作衔接问题，二是由原来多机构整编而成的混搭员工之间的信任度建立和岗位磨合问题，三是新部门新员工由于岗位调整和执法环境变化而带来的法律知识和技术手段等专业技能的再培训问题。

　　不过，河南的改革是在试点省市和国家层面改革后，已有成功经验的基础上进行的，会少走许多弯路。

　　【建议】

　　市场化法制化是根本途径

　　“2012年，深圳、天津滨海区都进行过改革试点，探索职能合并。”庞洪铸表示，河南是在国家局成立后，进行的地方机构改革，阻力小多了。但河南如何在国家宏观管理的大部制思路下，结合河南实际，进行改进？

　　“这不是简单的国家大部制的一个套用、照搬，必须结合地方实际进行。”庞洪铸说，“作为一个监管部门，要解决好政府这只手怎么伸的问题。在发挥市场作用的同时，搞好行政管理，同时又不能越位，把握好政府行政监管与市场经济运行规律相结合的度。最终，实现市场经济化、法制化，是解决食品安全的根本途径。”

　　庞洪铸提醒，搞好政府监管，而不是直接介入企业的生产销售，最怕的就是基层局，直接插手企业的生产经营。这在全国其他省市已经有先例。

　　其实，省食药监局也已经注意到了这个问题。

　　“最终，食品安全监管要引入NGO（非政府组织），通过行业协会，来规范行业食品生产流通。”张红林表示，“将来，我们也会采取政府购买服务的方式，对食品安全实行深度、源头监管。”

　　链接

　　改革后，其他涉及食品监管的部门还有8个：农业、畜牧、卫生、质监、出入境检验检疫、工商、商务、公安。

　　◎与省农业厅的职责分工

　　农业部门负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；负责职责范围内的农药、肥料等农业投入品质量及使用的监督管理。

　　食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由食品药品监督管理部门监督管理。

　　◎与省畜牧局的职责分工

　　畜牧部门负责畜禽养殖和生鲜乳收购环节，以及上述产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；负责兽药、饲料、饲料添加剂等养殖投入品质量及使用的监督管理。

　　食用畜禽产品和生鲜乳进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由食品药品监督管理部门监督管理。

　　◎与省质监局的职责分工

　　省质监局负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。涉及相关食品安全问题两部门要互联互通。一键分享到【网络编辑：郑国锋】【打印】【顶部】【关闭】

　　

　　（原标题：聚焦食药监管改革 监管与市场化是一个“新考题”）

---

上一篇：聚焦食药监管改革 食药监管大部制终结“九龙治水”   下一篇：广州酒家冲刺IPO 有望变身“食在广州第一股”