随着销售的增长和市场的分化，合肥工厂的产能、运输成本已经逐渐跟不上实际的市场需求了。联合利华不得不去判断更多的城市，以建立新的生产基地。2012年年底，天津工厂一期项目正式投产，主要生产线包括洗衣液、柔顺剂等家庭洗液类产品和沐浴露、洗发水等个人护理用品。在2013年9月，四川眉山的生产基地也已经开工建设，未来考虑发展联合利华中国旗下的全线产品，预计产能将超过20万吨。

三家生产基地的动工建设和投产意味着联合利华对快消品在全国市场进行了重新布局，这也是联合利华在划分城市重要程度上所做出的判断。合肥工厂覆盖过去最重要的整个华东地区市场以及部分中部城市，眉山工厂则覆盖新崛起的西部地区市场，而天津工厂负责整个京津唐地区和东三省的消费市场。“工厂的选择是要根据我的销售来确定的，”曾锡文说，物流、销售、周边人口等具体的指标都是对一个城市进行前期考察的依据，“但实际上它跟销售又不完全一样。我们建工厂的地方，不见得是我们销售最好的地方，但它一定在销售最好的城市边上。”

例如供应上海的冰淇淋工厂在太仓，尽管它归属江苏省，但实际上的地理距离比上海的金山更近。眉山于成都，跟太仓于上海类似。距离成都70公里的地级市眉山，也是“成都平原经济圈”中的主要组成城市之一。相比成都，眉山的土地成本、运输成本要低得多，不仅拥有火车站，眉山距离机场的距离也很近，同时作为一个传统劳动力输出市，眉山的劳力成本较低也是工厂选址时考虑到的十分重要的因素。

市场，决定联合利华的分级。

5年前，成都虽然已经拥有上千万人口，但购买力较低。现在，联合利华会用“并不比东部地区的城市低”这样的说法来描述成都在其中国市场整体战略布局中的重要程度。而合肥的重要性在联合利华看来也从过去“穷乡僻壤的小城市”发展成为了现在人均GDP增速超过13%的1.5线城市，在其城市分级体系中被划分在仅次于一线城市的A City层级中。

对目前的联合利华来说，前三个层级中的前50个城市都至关重要，不论是人口、GDP、人均收入，还是市场的成熟度、消费者的购买能力，都显示出了这些城市良好的市场前景。联合利华全球CEO波尔曼希望中国仍然保持两位数的增长，因此这些尚且存在缺口的城市，将是联合利华接下来打算重点填补和发展的方向。